知與行｜培育壯大縣域特色產業集羣

■持續強化企業主體地位，形成以市場需求爲牽引、以科技創新爲途徑、以鏈式成長爲目標的集羣良性發展機制

■建立省—市—縣統籌聯動工作機制，推動創新要素向縣域特色產業匯聚，不斷提升產業創新能力和競爭力

■形成縣域主導產業特色優勢、提升區域品牌美譽度，是促進縣域特色產業集羣錯位發展、實現以“特”制勝的必然選擇

■壯大鏈主企業併發揮其產業鏈治理主導功能，強化集羣產業鏈條傳動和網絡協同效應，發揮縣域特色產業集羣支撐引領作用

產業興則縣域興，產業強則縣域強。縣域特色產業集羣是指在縣域範圍內，產業聚集度高、優勢特色突出、資源要素彙集、協作網絡高效、創新能力強、輻射帶動作用大的產業集羣。培育壯大縣域特色產業集羣，能推動縣域經濟提質增效，有效帶動城鄉融合和鄉村振興戰略全面實施，是實現縣域經濟高質量發展的關鍵舉措。近年來，我省縣域經濟快速發展，特色逐漸顯現，成爲加快建設經濟強省、美麗河北的重要支撐。推動我省高質量發展持續向上突圍，要高度重視和發揮縣域經濟的作用，在強化企業主體地位、聯動彙集創新要素、培育區域特色品牌優勢、擴大領跑輻射效應等方面持續發力，不斷培育壯大縣域特色產業集羣，讓縣域經濟真正立起來、強起來。

強化企業主體地位，激發縣域特色產業集羣發展內生動力

企業直接面向市場，既是市場經濟行爲主體、科技創新活動主體，也是推動產業集羣轉型發展的微觀主體。要持續強化企業主體地位，形成以市場需求爲牽引、以科技創新爲途徑、以鏈式成長爲目標的集羣良性發展機制，從根本上破解科技創新與產業發展“兩張皮”和縣域特色產業集羣“集”而不“羣”的困境。

強化企業在市場中的主體地位。推動各地完善市場機制，加快融入全國統一大市場，充分發揮企業對市場信息敏感、鏈接科技與產業的優勢，促進生產要素優化配置。落實好各種紓困惠企政策，積極營造市場化、法治化、國際化營商環境，千方百計爲企業排憂解難，降低企業運營成本、制度性交易成本，激發企業發展內生動力。

強化企業科技創新主體地位。圍繞產業集羣發展關鍵技術需求，鼓勵企業參與科技創新規劃制定、科技計劃項目指南編制等方面的規劃設計和重大決策。支持鏈主企業牽頭聯合高校院所組建創新聯合體，牽頭申報各類科技計劃項目，強化企業在科研組織方面的主體地位。錨定縣域特色產業技術創新需求，完善科技創新支持政策，加強以集羣企業爲主體的融通創新，推動更多科技成果在企業端產出和轉化。

強化企業集羣產業鏈治理主體地位。企業是構建產業鏈的主體力量。培育壯大縣域特色產業集羣，要着力推動形成並利用好鏈主企業與集羣內衆多企業間的協調機制，引導支持鏈主企業參與或主導標準制定，帶動縣域特色產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。

聯動聚集創新要素，增強縣域特色產業集羣核心競爭力

科技創新是強化產業集羣特色優勢和提升集羣核心競爭力的關鍵。聚焦縣域特色產業集羣創新發展需求，建立省—市—縣統籌聯動工作機制，推動創新要素向縣域特色產業匯聚，不斷提升產業創新能力和競爭力。

聯動培育集羣優質企業。緊緊圍繞縣域特色產業集羣發展需求，完善“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯次培育機制，有效推動創新主體量質雙升。落實落細相關制度安排和激勵措施，引導集羣通過招商引資和企業併購重組等方式培育一批共享“領跑者”企業。充分發揮園區的產業鏈集聚發展功能，精準引進重點企業、佈局重大項目，引領上下游產業、關聯企業聚集發展。

聯動引育科技創新人才。聚焦縣域特色產業集羣科技創新重大需求，編制人才精準引進清單，健全完善人才激勵和保障機制。鼓勵企業通過技術入股、建立科研工作站等形式引進高水平創新人才；支持龍頭企業與高校院所、新型研發機構合作共建科教融合人才培養基地，培育創新型、複合型科技人才；支持引導國內外高端智庫對縣域特色產業重點領域的中青年企業家開展有針對性的培訓，加速企業家觀念更新和創新管理能力提升。

聯合選派高水平科技特派團。聚焦服務縣域特色產業集羣高質量發展和專精特新“小巨人”企業科技創新需求，匯聚省內外專家人才，聯合組建科技特派團，開展技術研發與成果轉化、創新管理、科技金融等靶向精準、全程跟進的科技服務。完善科技成果共享機制，鼓勵科技特派團與集羣企業建立利益共同體，開展產學研聯合攻關，加快科技成果在集羣中高效轉化應用。

聯動建設創新平臺載體。聚焦創新鏈條短板弱項，鼓勵龍頭企業與高水平院校、新型研發機構等共建重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等平臺，搭建“企業集聚+平臺賦能+應用驅動+羣體突破”協同創新體系，推動多方聯合攻關，突破產業瓶頸技術。鼓勵園區圍繞特色產業鏈，建設更多高水平衆創空間、企業孵化器等科技孵化載體，支持科技人才創新創業，培育產業集羣后備軍和先導力量。

蓄特色、強品牌，提高縣域特色產業集羣影響力

在“縣縣有集羣、一產一特色”的發展格局下，形成縣域主導產業特色優勢、提升區域品牌美譽度，是促進縣域特色產業集羣錯位發展、實現以“特”制勝的必然選擇。

增強縣域主導產業特色優勢。我省縣域類型多樣，要素稟賦特點不同，這就需要各縣瞄準市場需求，充分利用各自的特色自然資源、產業基礎、文化基因和區位優勢，因勢利導、因地制宜培育壯大特色鮮明的縣域主導產業。要深入挖掘集羣核心特色和比較優勢，選樹特色標杆，藉助多元化的數字技術手段和信息傳播媒介進行推廣宣傳，爲企業成長和集羣發展打上特色烙印，塑造特色優勢。

着力推動集羣企業品牌創建。深入實施特色產業集羣“共享智造”行動，引導集羣企業圍繞資源共享、服務共享、創新共享，積極參與先進標準研製，提高行業標準話語權。持續加力推行首席質量官制度，導入先進質量管理模式，推動質量管理沿產業集羣網絡滲透延伸。提高企業的品牌意識、戰略意識，強化標準引領、加強質量管理，打造一批有影響力的知名品牌和馳名商標。

協力打造區域公用品牌。探索打造政府、企業、產業聯盟、行業協會等多元主體參與的區域品牌共建模式，協力塑造特色鮮明的區域品牌形象。推動各縣與專業機構合作建立品牌建設服務平臺，引導企業積極申報地理標誌商標等，加大品牌宣介力度。組織集羣內企業參加境內外大型展會，舉辦區域性專業展會，培育一批有影響力的區域公用品牌，不斷提升縣域特色產業集羣品牌知名度和影響力。

強化輻射效應，發揮縣域特色產業集羣支撐引領作用

按照“龍頭企業—產業鏈—產業集羣—產業生態”縣域特色產業集羣成長路徑，壯大鏈主企業併發揮其產業鏈治理主導功能，強化集羣產業鏈條傳動和網絡協同效應，發揮縣域特色產業集羣支撐引領作用。

發揮鏈主企業引領作用。圍繞縣域特色產業集羣覆蓋的產業鏈核心節點和關鍵環節，篩選培植更多本土鏈主企業，支持其持續加大研發投入力度，強化資源整合能力、協同創新能力和品牌影響力，培育提升對產業鏈的號召力，帶動上下游企業共同成長，推動縣域特色產業集羣發展邁上新臺階。

強化集羣產業鏈條傳動效應。釐清縣域特色產業集羣產業鏈條，瞄準產業鏈傳動不順暢、產業鏈延伸不充分、上下游企業聯動不匹配、產業鏈特色不突出等問題，統籌謀劃、系統推進，制定有針對性的政策舉措，持續釋放產業發展和科技創新在集羣產業鏈條上的傳動與溢出效應，推動縣域特色產業集羣高質量成長。

放大產業集羣網絡協同效應。根據縣域特色產業集羣的產業鏈圖譜，合理強化產業鏈上中下游有機銜接，營造產業特色各異、優勢互補互融、主體互幫互促、資源要素互通互聯的優質發展生態，爲產業發展和協同創新提供良好環境，助力縣域特色產業集羣成爲縣域經濟高質量發展的強勁引擎。

（牛曉耕 牛建高 作者均爲河北地質大學教授）

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