中菲磋商/美難分身、內部矛盾 菲態度軟化

菲律賓與中國大陸二日在馬尼拉召開「南海問題雙邊磋商機制第九次會議」(BCM),雙方同意緩解南海局勢,保持對話協商並管控矛盾分歧。菲國態度放軟,應與「馬德雷山號」的補給問題、菲國內部政治分歧和美國分身乏術有關。

近幾個月來,菲律賓向擱淺在仁愛礁的「馬德雷山號」運送補給物資,遭大陸海警阻止,雙方動作愈來愈大,菲國指稱六月十七日在執行補給任務時,中方海警船衝撞其海軍船隻,登船繳械造成數名菲國海軍人員受傷。

菲國政府一九九九年刻意擱淺在仁愛礁的「馬德雷山號」至今逾三週未補給,馬尼拉勢必要嘗試新一波補給任務,也讓美國政府格外關注,畢竟中菲擦槍走火,會讓與菲國簽有共同防禦條約的美國捲入。

金融時報引述一名菲國官員說法,與前幾輪會談不同,菲律賓總統馬可仕的國安會成員並未加入二日的中菲會談,而是讓外交部出面,「可能是透過排除國安單位參加尋求局勢降溫」。

二日的會談讓美國官員認爲,「雙方都在努力降低情勢,形成某種共同事實,讓菲律賓能無限補給」。

華府已豪擲五三五億美元(約臺幣一點七四兆元)軍援烏克蘭,加上加薩衝突、臺海情勢緊張,這些都讓華府左支右絀。

美國駐北京大使伯恩斯近日就表示,華府與北京正頻繁對話,避免南海衝突。此外,美國正逢總統大選年,選民不樂見美國被拖入南海火藥庫。

「馬德雷山號」事件也凸顯菲國內部矛盾。菲國國家海事委員會主任貝沙明稱北京登船並傷害菲國海軍人員爲「誤會或意外一場」;菲國防長鐵歐多洛卻堅稱事件「是北京官方蓄意阻止菲國完成使命」,顯示政府內部各機構並未協調而立場不一。

此外,大陸航空母艦「山東艦」日前已首度現身菲國附近海域航行,威懾意味濃厚。而美國正在進行環太平洋軍演,手上握有資源,卻沒有派艦到南海,讓菲國沒有底氣繼續升高態勢。