當初安全部制定“1%計劃”的時候，看到的是社會上有數十萬青壯在從事着低附加值的工作，相對於每年不過一萬的募兵需求，潛在兵源似乎無窮無盡，所以對這項計劃的前景很有信心。
但是，隨着時間逐漸過去，他們很快發現情況並不是這樣……今天有幾十萬的潛在兵源，不等於明天也會有。這幾十萬人，當不成兵，也不會呆在那裡等明年繼續應徵，而是會各尋出路，或是包一塊地種地，或是進城進築路隊打工，或是做點小買賣，或是把心一橫當了水手出海……而管委會其他部門和東海商社的努力，使得這樣的出路越來越多、待遇越來越好。這麼一來，幾年之後，等到有了穩定職業，這幾十萬人就是“納稅人”而不是“兵源”了。
這幾年還好，但長遠來看，等到社會結構穩定，能夠應徵入伍的“潛在兵員”也就只有每年剛成年的那一小批青年待業男子了。以現在的人口規模和增長率來看，差不多就是每年兩三萬人。而那時，東海體系的擴張會使得社會上有更多稱心的工作可選，當兩年兵去換一塊頃田的吸引力就會大大降低，可想而知招兵會多麼困難。說不得就真的得搞“義務兵”，強徵適齡青年入伍了。
總之，股東們從數據上，可以清晰地看出這樣的趨勢。雖說只是趨勢，尚未火燒眉毛，但也不免未雨綢繆起來，想出了一堆點子解決這個問題。
聊到這個，寧惟俞突然想起了什麼：“哈哈，上個月孫銘不知道哪根筋抽了，居然出了個提案說禁止女工，好讓她們在家帶孩子，多生幾個。嘖嘖，當時你不在會上，是沒看到啊，堂上那一羣女同志，眼神是能殺人啊……”
陳龍聽了，哂笑了一聲，不屑地說道：“他也真是腦子抽了，就算不談平權，光從人力角度來看也不合適——爲了未來的不知道有沒有一個點的增長率，直接把當下的一半人力都給禁用了，這不是傻嗎？”
寧惟俞笑了兩下，不知道又想到了什麼：“呵，老陳你這個說得有理啊。等人口自然增長，那得等幾十年纔有效果？但是，呵呵……”他往南一指，又往西、往北比劃了兩下，最後連東邊也沒放過，“在那邊，那邊……不都是現成的同文同種又勤勞能幹的優質人口麼？”
他的笑容實在是瘮人，看得陳龍打了個冷顫：“我說，你們不會又在打什麼歪主意吧？”
寧惟俞打了個哈哈，說道：“怎麼會呢？我們可是一向聽大會指揮的，哪裡敢有自己的想法？哈哈哈……”
然後他突然又嚴肅了起來：“但是，哥們兒，嚴肅地說啊，未來幾年，我們的政權可是進入了一個危險期啊。”
陳龍嚇了一跳，問道：“什麼意思？”
寧惟俞一臉深沉地指了指26營的士兵們：“這幾年控制區的生活越來越好了，生活安逸了，就沒有拼勁了，而新一代的受過義務教育飽含愛國熱情的青年尚未成長起來……中間的這段時間就是我們最危險的時候啊！”
陳龍摸了摸鼻子，接下來這些軍頭又得喊什麼擴軍備戰升級裝備了吧？“呃，你們想幹什麼？”
寧惟俞又笑了出來：“沒什麼，我就是延續了剛纔的想法，覺得該給小夥子們找點事，把隊伍好好鍛鍊一下……哈哈，不說這個了，老兄，連雲郡訓練營那邊還要多麻煩你啊。”
陳龍搖了搖頭：“你這思路跳得真快。得，我會看着的，不過送點糧食罷了，問題不大。”
他所說的“訓練營”指的是安全部剛剛在連雲郡設立的一處營地，用於安置並培訓一批來源相當雜的外來兵員。這批兵員既有從南北方招募來的漢人，也有少量的契丹、女真、苗、黎等少民，還有一些來自日本、高麗的平民，甚至還有一些從南洋挑選出來的模樣周正的土著。
這是安全部爲了解決兵源問題的一次嘗試——既然本地人不夠，從外面招募不就行了？但同時，這也是管委會對於外來移民批量歸化的一次實驗。
在此之前，東海國已經出現了零散的外部移民，一般是外國海商帶人來這裡設點，或者是有門路的本國海商從外國僱了廉價的移民回來。管委會對此樂見其成，因爲現在能來的移民無非是高麗、日本這些地方的人，人種相同又沒什麼奇怪的宗教信仰，這麼像撒芝麻一樣撒到幾百萬人裡面，沒多久就和本地人沒什麼區別了，過一代人就是合格的東海人了，有助於增加寶貴的人口。
實際上，股東們非但不嫌移民煩，反而覺得這星星點點的數量太過小打小鬧，怎麼也得有個每年上萬的規模才差不多。甚至有人叫囂着要“騰籠換鳥”，先把此岸郡那一片的土著都遷到大陸上，再從南宋募人過去，好完成徹底的同化，以後再對別的地方如法炮製。呃，這個方法不知得花費幾百萬銀元，確實過於異想天開了，但這個思路居然博得了不少股東的支持，看來隨着實力的膨脹和接連的勝利，這些人也有些飄飄然了。
管委會現在當然是無法執行這麼龐大的計劃的，但是先去探探路，搞點移民回來，那對各方面都是有益處的。而且他們確實也是有門路的，等到此岸郡那邊站穩腳跟，開始對周邊的各方刺頭下手，肯定就能收集到不少人口，把其中的首領流放到南洋，剩下的就可以運回來補充人力了。
但是，這麼大規模的外國人口流入，之前管委會並沒有經驗（上次戰爭的時候從河北搶了一批人回來，但那些都是說漢語的，比較好辦）。爲了防止鬧出社會問題，管委會決定先對他們進行軍事化訓練，讓他們有基本的集體觀念和語言基礎，再分配到具體的地方去。現在連雲郡這個訓練營，就是對這種訓練的預演。
安全部對此自然是高興的。就算本地人訓三個月都不一定能訓好呢，更別說語言不通的外來移民了，說不定就得訓個一兩年。這麼多人一年兩年地住在訓練營裡，那不就意味着更多的潛在兵源嗎？
爲了不干擾安全部正常的練兵計劃，大會特批，這批“外籍軍團”是不佔用正常的軍隊兵額的，這簡直要讓安全部衆人彈冠相慶了。不過，他們也沒打算真的搞什麼外籍軍團，反而琢磨着，爲了更快的同化，哦不對，是幫助移民融入本地生活，等到這批移民完成初級的訓練之後，就打散跟正常入伍的新兵混編在一起分配到各單位，用軍隊這個大熔爐來將他們熔鑄成合格的東海公民。
這個訓練營建在地廣人稀的連雲郡，陳龍也是挺歡迎的，畢竟有概率增加本地人口。他又想了想，說道：“別的好說，不過你們在衛生上要多注意點，這麼多來自天南海北的人，說不定就帶着什麼致命病菌，要是鬧出瘟疫來可就玩脫了。”
寧惟俞笑道：“沒事，我們先在海島上設置幾個淨化營，讓他們待上一個月再回陸上，不會出問題的。”
陳龍一聳肩，說道：“行，那就這樣吧。不過我覺得這移民未來不會是件小事，最好找專人來協調這事……勞工部最近存在感大減，我看乾脆改制成人口，嗯，人力資源部算了，就管着每年從每個地區招募多少移民，再研究一下按什麼比例混合、送到哪個目的地去，好最大化同化效應。”
寧惟俞聽了，豎起大拇指說道：“有道理啊。呃，不過聽你這說法，怎麼覺得跟造紙廠似的，整天研究加多少回收料才能看不出來……”