賑濟所需的物資數量巨大，募集、運輸、分發，每個環節都需要在不同地區的不同部門間進行反覆協調，可不是陶弘方一紙命令就能解決的。
他在南京雖然位高權重，但能管到的地方也僅僅只有原應天府轄區而已，出了這片範圍，他的影響力可就沒那麼大了。
也正因爲如此，陶弘方只能先召集手下的民政官員來開會，瞭解具體情況之後再製定相應的措施。
但令他有些詫異的是，管委會的人員編制上明明有十幾名民政官員，但接到通知匆匆趕來的參會的，卻僅有兩三人而已。
陶弘方問過之後方纔得知，原來這些下層官員大多在城外組織賑濟工作，一時半會也通知不到，能來開會的幾人都是留守衙門的。而這種排班是每日輪換，也就是說陶弘方想一次性把人聚齊，恐怕還得先提前幾天安排才行。
陶弘方聽出其中關鍵，追問道：“城外的難民很多嗎？需要動用這麼人手去組織賑濟？”
幾名官員你看看我，我看看你，還是不敢隱瞞，老老實實給他彙報了目前城外的狀況。
相較於陶弘方先前所看到的書面資料，南京城外的實際情況可能要更爲嚴重，紙面統計數據已經跟不上每日新增。以至於管委會的這些官員只能分班去城外坐鎮指揮，才能應付越來越多聚集到南京的難民。
陶弘方又問道：“我昨日從燕子磯碼頭乘車入城，怎麼沒有看到難民？”
一名官員應道：“大人，燕子磯碼頭西北兩面臨江，東南有寶華山、湯山、棲霞山、鐘山，橫亙於南京與鎮江之間，所以從那個方向逃難來南京的百姓比較少。而城南地形平坦，所以來南京的難民多是選擇這個方向。”
陶弘方一想，這話也是有些道理，據說之前從南京撤走的十多萬軍民，大多數也是從城南走的，可見南邊的地形和交通條件的確要更好一些。
但城外到底是個什麼狀況，僅憑這些官員口述，陶弘方也難有一個確切的認知。既然眼下這會議也開不了，陶弘方決定乾脆親自去城外看一看，也好對目前的狀況能做到知根知底。
陶弘方當即便讓人準備車馬，出發去城南。
手下官員建議他帶些兵馬在身邊，以防萬一。畢竟城外難民魚龍混雜，也說不清有多少是大明派來的探子混在其中。
陶弘方要是去了，難免會招來民衆圍觀。而他從杭州帶來的幾名親隨雖然都是身手不錯的護衛，但如果到了四面八方都是人的複雜環境中，恐怕也難免有所疏漏，這種時候當然還是出動軍隊維持秩序最爲可靠。
陶弘方覺得言之有理，便寫了一紙調兵文書，送去駐軍司令部。不多時那邊就給了回覆，出動了一個步兵連，以及二十名騎兵，護衛陶弘方出城去巡視城南的難民營地。
石成武雖然沒有親自出動，但還是讓下屬給陶弘方帶了個口信，讓他去城南的雨花臺附近轉一轉，看樣子石成武對城外的難民情況也是比較瞭解。
於是陶弘方便按照他的建議，自夫子廟方向過鎮淮橋，出城南的聚寶門，然後再過護城河上的長幹橋，自此便進入南京城與外郭城之間的地域。
值得一提的是，這長幹橋兩端竟然都建有規模頗大的街壘。陶弘方從車窗看了一下，這裡至少駐紮了一個連的部隊，可見石迪文父子對城外這些難民並不放心。
橫亙在橋頭的拒馬頗爲沉重，要十來個人一起上前，才能將其移開，因而陶弘方的隊伍花了一些時間才通過了這座橋。不過在橋頭這裡，其實就已經能看到不遠處的雨花臺了。這雨花臺本是南京城南一處丘陵，據說南朝梁武帝時期，高僧雲光法師在這裡說法，感動上蒼，落花如雨，因而得名雨花臺。
大概是因爲這樣的典故，雨花臺附近佛寺衆多，西天寺、能仁寺、大報恩寺等，都是本地聞名遐邇的寺廟。
不過此時的雨花臺早就不見了往日接踵摩肩的虔誠香客，取而代之的是交錯搭建的各種帳篷窩棚，沿着官道兩側鋪開，一直蔓延至遠處的寺廟。
陶弘方從車窗望出去，見許多難民就站在官道邊，目光呆滯地望着這支穿行於營地間的隊伍。
他們似乎並不害怕荷槍實彈的海漢軍，甚至還有一些小孩肩上扛根樹枝，模仿海漢士兵扛槍的模樣跟着隊伍行進。
很顯然這些難民知道海漢軍的存在並不會威脅到他們的安全，反倒是會讓這裡得以維持基本的秩序。
馬車沒走多遠，前面通向寺廟的道路便已經被難民的窩棚遮斷，陶弘方也只能下車步行了。
隨行的民政官叫樊成超，年紀大概比陶弘方長個幾歲，就跟在他身邊低聲介紹這裡的情況。
“大人，目前從附近州縣涌來南京的難民，十之七八都暫住在這裡。但因爲我們人手有限，也沒法每日清點，所以只能估算難民目前的大概數量，約莫有四五萬人。”
“另外每日通過南邊外郭城的安德門、鳳台門、雙橋門、夾崗門幾處通道進來的難民，大約還有兩至三千不等。”
陶弘方問道：“那要是來南京投奔親友的怎麼處理？”
樊成超應道：“如此之多的難民聚集在城外，我們也不敢開放城南的幾處城門了，只能先將人全部攔在城外。”
“如有城內親友的確切住址信息，也可向我們申請代爲傳信，讓城裡的親友到長幹橋接人。不過我們人手有限，每天能申請的名額，只能控制在幾十人。”
陶弘方默默點了點頭，這種情況的確不允許南京城開門放人，一旦幾萬飢腸轆轆的難民涌進城中，只怕會出大亂。而且消息傳出去之後，會讓周邊地區的難民都向南京集中，到時候局面更是難以收拾。
樊成超繼續介紹道：“我們把施粥的賑濟點設在這裡的幾座寺廟裡，每天要向這些賑濟點投放一千多斤糧食。”
陶弘方道：“一千多斤糧食，四五萬難民，這夠吃嗎？”
樊成超道：“大人，其實糧食我們是有餘，但也不可濫放，一是防着有人從中貪墨，二來也不能讓這些難民吃得太飽，否則容易生事。還有，要是無限制放糧的消息傳出去，只會讓這裡的難民越聚越多。”