破罐子破摔的霓虹代表直接揭開了所有人的小心思，傀儡們聽到頗有幾個人低聲的咒罵了兩句，表面上卻都光風霽月，表示老夫人等都不是那樣的人，只有你霓虹纔會有這等齷齪心思。
南半球唯一的大國澳袋鼠的代表也對這個建議持反對意見，但作爲一個女性，她得說法要比幸村榮鬥委婉一點，她擔心的，只是這些異人聚在一起會團結起來造反。
這個想法屬於典型的北美鷹式思維，章晉陽好奇的在網路上搜索一下這位艾倫·金女士，不由得恍然——她畢業於北美鷹麻省理工，這家以出產總統而生聞名於世的學校。
想想鷹醬歷屆總統的思維方式都差不太多，就知道這女人的想法爲什麼會和托爾伯特這麼合拍了。
而出乎意料的是，在場的唯一一位黑人，也是唯一一位黑人國家的代表卻同意毛熊國的意見，表示自己的國家也可以實行相關的“庇護所計劃”，並且直接提議就此計劃進行投票。
一隻微笑默不作聲的東道主陳曉緊隨其上：“我附議。”
這還是陳曉第一次在具體建議上發言，而且看她的姿態，恐怕也是支持庇護所計劃的。
對於這個提議，傀儡們也紛紛表示贊成，這讓他們收穫了一些目光，這還是他們第一次在會議上明確發言，之前雖然與周圍的人交頭接耳，但是卻一直對議題保持沉默。
這種表現在托爾伯特的心中填了堵，他當然知道總統的意見其實是想繼續推行《協議》的進階版，希望將異人的實驗推廣到世界範圍，這樣異人和變種人就不會總盯着北美鷹來坑了。
但是現在《協議》在國際上引起了很多抵制，原本說好的只針對復仇者聯盟，卻招致了隊長史蒂夫的反對，其中又有很多條款涉及到普通的超能者，又刺激到了很多激進的民間超能者小團體。
這些人原本還帶着看熱鬧的心態看待《協議》的簽署，他們對於復仇者聯盟是各種羨慕嫉妒恨，生活無憂，四海揚名，也沒有人質疑他們的超能力如何如何，這是一般的超能者享受不到的待遇。
可是要讓他們去做鎮守一方的守護者英雄，他們又不肯，這侵犯了他們“自由生活的權益”，所以說這些人高不成低不就的，總是遊走法律的邊緣。
這些人以爲復仇者這回可是出了大丑，不但被人套上了籠頭，還鬧起了分裂，可是沒想到《協議》的具體條款裡對他們的束縛比復仇者要多得多，也要苛刻得多，動不動就是多少年的監禁——傻子都知道所謂的監禁絕對不會是在監獄裡。
而最應該暴動的奧拉尼德斯和超能鎮，他們對外派遣和招募的那些英雄按道理來說都在《協議》的管束範圍，但是這些人卻並沒有吭聲。
偶有記者採訪到正在執行任務的英雄，問到相關的問題時，這些英雄很多都十分客氣的一臉茫然：“捏訴撒玩扔？介個四兒訥不自導啊？嘛協議？”
有那個不客氣，乾脆的一臉鄙夷：“什麼協議不協議的，我可沒爲那東西投過票。
還要登記什麼？難道我的身份證是假的嗎？要是他們不承認我的人類身份，認爲我是外星人，那就應該給我外賓待遇！”
這樣的話在新聞上被反覆提及，而政府發言人面對記者們的詰問，一概顧左右而言他，或者都是無可奉告。這些鎮守一方的守護者英雄自然是有這個底氣的，他們背後可是有靠山的。
無論是守望者聯盟還是超能鎮，都不是聯邦政府願意招惹的——前者還只是不想招惹，後者乾脆就是不能招惹——他們心裡也憋屈着呢，更不要提後面還有奧拉尼德斯，至於神盾局，則被他們無視了。
但是民間團體可是沒有這麼給力的靠山的，這些人都後悔沒有在第一時間對史蒂夫做出聲援。
而諷刺的是，在復仇者內訌中幫助史蒂夫擺脫追蹤的自由鳥，蟻人和獵鷹都被從通緝名單上拿掉了，理由是查無劣跡╮（╯＿╰）╭。
唯獨冬兵巴恩斯因爲歷史原因，還在通緝榜上呆着，可是全世界都知道，想要抓住冬兵，那和做夢差不多。
也正是因爲這些傢伙們的騷動，聯邦政府纔看到了機會，想要趁熱打鐵，將對異人的強硬態度在國際上確定下來，假如造成如同《協議》一樣的大勢，他們面對超能鎮的時候就能理直氣壯了。
托爾伯特作爲總統的代表，這樣的政策方向還需要他推動，自然有人對他面授機宜，所以對於毛熊人的提案，當然是反對的不能再反對。
但是科爾森對於這種事其實是樂見其成的，異人們聚集在一起要比現在這種散亂的狀態安全得多，雖然有被九頭蛇一鍋端的危險，但是也能成爲針對九頭蛇的誘餌。
而作爲提出這個意見的毛熊代表，章晉陽則是多注意了一下，九頭蛇對於毛熊的滲透並不比北美鷹差多少，單從冬兵一事上就能看得出來。
超能鎮的建立讓很多國家都看到了利益，一旦在國內建立起超能力者社區，得到的好處不是一點半點，光是以社區體檢爲名，就能得到數不盡的超能力者血樣，遠比捕捉起來做破壞性試驗要好得多。
所以無論是陳曉，還是傀儡們，對這個提案表示同意在正常不過，其他的代表雖然沒說什麼，但是從他們的眼神中，托爾伯特已經能預見到，只要開始舉手表決，那麼這個提案被通過就是板上釘釘的事——無非就是在超能力者社區建立位置上扯點皮，扯到最後一家建一個罷了。
這都是政治上的慣有手段了，他雖然是個軍人出身，但是也不是看不明白。
就在托爾伯特猶豫的時候，與會的代表們早就完成了對於這個議案是否可以開始投票的投票，然後成功的讓這個議案開始了投票。
托爾伯特側過頭和科爾森嘀咕了幾聲，章晉陽在儀器裡聽着他決定以現場有九頭蛇的奸細爲由，要制止這場註定和北美鷹的期望相反的投票。
但是章晉陽很好奇，他現在看起來非常有把握，但是他會指證誰是九頭蛇的間諜呢？