聽到楚王詢問，屈原立即應道：“大王，要想與勳貴爭奪人口，首先就要破除私田不交稅的現狀。百姓之所以紛紛投靠勳貴，就是因爲私田無需交稅，貴戚上交給國家的供奉，遠遠少於正常田地的稅收，故而勳貴便可以在私田中，以比國家稅收低出許多的田租來吸引百姓投靠他們。
所以，私田不交稅，這纔是貴戚與國家爭奪人口的根基所在。
一旦國中所有私田，無分貴賤，全都需要交稅，那麼貴戚與國家爭奪人口的優勢，則會因爲百姓除了正常向國家交稅意外，還需向貴戚再交一次稅，兩次稅後，貴戚的優勢，則會變成劣勢。
所以說，私田交稅，這纔是獲取百姓的方法。”
熊槐聞言點了點頭。
如今天下各國的稅賦本來就重，楚國更是公認的稅賦極重的國家，若是楚國的百姓除了交稅以外，還需供養貴族。
如此，用不了幾年，那些託身於貴戚的百姓，則難以承受沉重的稅負，而紛紛逃亡。
屈原見楚王點頭，再度開口道：“大王，天下各國，無論是我們楚國，還是其他國家，之所以只有破產逃亡的百姓纔會投靠勳貴。那是因爲投靠貴戚之後，他們便已經不再是國家的百姓，而是貴戚的私產，生死富貴全在貴戚一念之間，國家的法律同樣也無法保護他們。遇到仁義之主還好，遇到殘暴之主，則還不如逃亡成爲盜賊。
所以說，投靠勳貴，這並非出於百姓的自願，而是失去未來的無奈之舉。”
說着，屈原拱手道：“大王，如今漢北諸地已經沒有封君的封地，封君的權勢，也已經無法影響地方，藉此機會，大王可以派人清查土地人口，然後趁機在漢北率先對私田徵稅。”
熊槐點了點頭，這本是應有之意，否則，他之前也不會費心費力的將漢北的封君全都轉化爲食邑封君。
之前那些勳貴的私田之所以不用交稅，那是因爲早在分封之初，封君對國家的供奉，就已經按照封地的當時的狀況而相互約定好。
只是沒想到，鐵器的大量使用，讓開墾便的容易，封君會爲了在封地內開闢私田，而向國家的百姓伸出爪子，致使國家人口大量流失，以致國家越發虛弱。
現在，封君們失去了封地，那麼他們開墾出來的私田，也再次變成王田。如此一來，國家向這些田地進行徵稅，也就是理所當然。
同樣也是因爲私田的財富巨大，封君們不到萬不得已，萬萬不可能放棄這筆天大的財富，這才讓熊槐下定決心，不惜自斬一刀，借秦韓兩國之力，逼漢北的封君們交出封地。
此時，屈原拜道：“大王，正是因爲漢北受到秦韓兩國肆虐，許多百姓流離失所，並已經成封君的真空之地，臣這才請求大王在漢北免稅兩年。其目的所在，便是在漢北率先實行，與封君爭奪人口的兩個關鍵所在：墾荒與招安。”
熊槐聞言，精神爲之一振，看着屈原期待的問道：“賢卿的意思說是！”
屈原笑道：“大王，顧名思義，這墾荒與招安，便是招募百姓墾荒，招安便是招募盜賊。
如今我楚國之內，除了國家的王田，便是貴族的私田，因爲國家並不承認土地私有，故而百姓私自開墾土地，視爲盜竊國家財富的盜賊。
故而，臣請大王下詔，承認土地私有，允許百姓開墾荒地，開墾出來的田地，爲百姓自有，但需要向國家交納稅賦，私田的所有稅賦，全都與王田等同。同時，爲了鼓勵百姓墾荒，可以在開墾田地的頭兩年免除稅負。
而招募盜賊，正是向國中各地宣佈，不再抓捕盜賊，而是轉爲招募盜賊墾荒。只要盜賊願意改過自新，自動向地方各縣投誠，只要盜賊在國家這裡沒有案底，各地就應該本着人之父母之心，主動安置盜賊。
至於如何安置盜賊，則可參照墾荒令，讓盜賊去墾荒。若是盜賊貧困，一無所有，各地還需無償借給農具，只需五年內歸還購買農具的錢便可。
如此一來，那些因爲破產逃亡，流落各地的盜賊，便有了重新成爲國家百姓的機會。兩年後，國家不僅再次有了兵役徭役稅收的來援，而且還會多出十幾畝乃至上百畝田地，此外，大王還會收穫仁義之名。這正是一舉數得的方法。”
熊槐深以爲然的點了點頭，而且，除了屈原剛剛所說的好處外，更大的好處，還是之前所說的與封君爭奪人口。
百姓之所以逃亡，除了因爲稅負太重外，更多的則是因爲天災人禍。一旦百姓破產，就只能逃亡。
但是，墾荒與招安一出，則百姓將沒有逃亡的必有了。
若是遇到災難，一時難以承受稅負，便可迅速開墾一些田地，進行補種，數月之後便會有獲得收成，關鍵是這些還無需交稅，這一筆收入，足以解一時之急。
若是徹底破產，還可效仿盜賊，去其他地方開墾土地，兩年不交稅，足以讓一個家庭緩過勁來。
至於土地的問題，熊槐絲毫不擔心，楚國地方五千裡，典型的地多人少，無論百姓怎麼開墾，百年甚至兩百年內，地都多的用不完。
畢竟，在後世，江南的開發，可是整整持續了近千年，從漢代一直持續到唐宋。現在，連洞庭都是楚國流放百姓的地方，更別說其他了。
至於百姓爲了躲避稅負，不斷換地的問題，熊槐同樣也不擔心。
因爲現在不是數百年的刀耕火種，以前開墾一塊土地後，地力數年內就會枯竭，只得另尋他處。但是隨着耕種技術的進步，土地開墾出來後，隨着耕種的不斷持續，地力只會越來越肥，收成也比開墾之初還要多，而不會出現收成越來越少的情況。
這不僅讓國人形成了故土難離的思想，也讓百姓不會輕易放棄自己的土地。
所以，這兩道政令一旦實施，百姓也就無需因爲破產，而賣身貴族。如此，便堵住了百姓流向貴族的通道。