崇禎想明白了，王越的瘋狂必然導致天策軍的兵力分散，起點城也要跟着勞民傷財，反正朝廷不會跟他一塊兒瘋。
採用羈絆制，以宣慰司的形式將王越搶來的疆土納入大明的範疇，而大明朝廷只需要頒發幾個官印，年年還有朝貢的收入，何樂而不爲？
爲什麼崇禎不打算在這些地區開府建衙，設置流官？
問題有很多：第一點，你將大明朝的官員弄到這麼偏遠的地區做官，這絕對是發配，沒人願意去呀。
二，外族地區民風民情迥異於中土，你讓大明朝的官員如何處理這樣複雜的民族問題？這也是雲貴川有那麼多的土司的原因之一。
三，在朝廷看來，除了中原和江南等地，邊疆地區只會是投入，很難有產出，這是農耕文明的固有思維。西域、塞外以及以前的遼東，這些都是例子。
開府建衙，設置流官，朝廷就要承擔大筆的俸祿和糧餉，能不能站穩腳跟，還要看當地的局勢和王越的臉色，對於本來就財政窘迫的朝廷來說，這個風險太大了，所以說崇禎的算盤打的也是啪啪響。
“愛卿，朝中有人提議，邀請你入閣，主持全國變法，不知你意下如何？”崇禎突然如此說道。
崇禎有這個想法，其實由來已久。
起點城的飛速發展，他都看在眼裡，起點城與起點城以外地區的差距越拉越大。
天策軍強大的根源，崇禎早已經明白了，那就是工業化。
如果大明再不向工業化轉型，明軍與天策軍的差距就永遠無法彌補。
如何取捨，崇禎其實兩難！邀王越入閣實施全國變法，這是一個危險的舉措，但崇禎已經沒有選擇，只能走一步看一步了。
爲什麼崇禎不從朝中選派官員來搞變法呢？因爲崇禎朝沒有李鴻章、張之洞這樣的人呀，類似的洋務運動都很難搞起來。
學習起點城搞改革，那比張居正變法的幅度大的太多了！
僅僅一個土改，就是要人命的活兒，誰敢帶頭幹？又有哪個官員不是大地主？就算有帶頭的，下面的人能全心全意辦事？這是自己挖自己的牆角好不啦？
所以也只有王越這樣的強力人物，纔是最佳人選。
王越也傻了，崇禎的提議太突然，按說朝廷對他防還防不過來呢，竟然要邀請他入閣搞變法！
他想了想對崇禎道：“皇上，大明的確到了該改變的時候了，但臣對主持全國變法也是愛莫能助！”
“什麼？朕沒有聽錯吧？”崇禎大感意外道：“你在起點城和江南的施政，朕都看在眼裡；你在湖廣四川山東等地，暗地裡搞的那些舉措，別以爲朕不知道，你現在跟朕說愛莫能助？”
王越只好道：“皇上，臣的起點城可以看做一個經濟特區，而且起點城是從無到有建立起來的，所以不存在阻力。
臣在江南的施政，其實是一種自下而上的改革，歷時六年多，纔有如今的局面。
即使如此，江南的改革全部完成，大約還需要三到五年的時間。
臣也想扭轉乾坤，再造一個新的大明。但臣不是非常人，也沒有非凡的政治才能，所以只能從小處入手，逐步積累施政經驗，到目前爲止，算是略有小成。”
王越前世只是個大貨車司機，他的施政理念主要效仿後世現代國家的模式。
這些年起點城這個經濟特區在成長，王越本人也在成長，可是要讓他從大明內部改革，過渡到現代國家化，確實有點爲難他了。
所以他接着道：“但大明目前的問題太多了，如果讓臣來形容，他就好似病入膏肓的老人，僅靠神醫妙手，變法圖強，也是治標不治本。”
聽王越如此說，崇禎的臉不由的黑了下來，他喝道：“你到底想說什麼？”
王越向崇禎一拱手道：“皇上，臣確實有話要講，但有言辭不當之處，還請息雷霆之怒。”
崇禎粗聲粗氣地道：“你講！”
“謝皇上！”王越又是一禮，這才道：“自秦以來，歷代大統一王朝除了兩宋享有三百零三年國運，就沒有一個王朝享國超過三百年的，這似乎是一個死循環，然而我大明從開國算起，如今已二百七十七年矣。”
王越索性與崇禎打開天窗說亮話，反正起點城已經立穩了腳跟。
“你大膽！”崇禎怒了。
王越道：“皇上金口玉言，您可是說過不生氣的。”
“你繼續說！”崇禎氣的呼呼直喘。
王越接着道：“臣對此做過一點研究，究其根源可以追溯到秦的商鞅變法。商鞅變法之後，歷代王朝認同了土地兼併的合法性，每到王朝末期，土地兼併日益嚴重，失地百姓只得揭竿而起。
舊的王朝被推翻，新的王朝建立，大量的百姓死於戰亂，舊的秩序已被破壞，土地資源重新分配，接着進入下一個循環。
如今的大明在臣的強行干預下，算是初步解決了流寇，加上大量的向海外移民，土地問題得到了緩解。但是病症依然存在，這是一個死結。
因此大明的根本問題在土地，而大明九成的土地在誰手裡？答案是王公貴族以及士族階層。
大明如果要從內部變法，就必須有人去實行變法措施，難道要讓這些既得利益集團的人，變自己的法嗎？所以臣對此無能爲力！”
崇禎的臉色陰晴不定，王越說的不好聽，但的確有道理，爲什麼他在朝中找不到爲他主持變法的人，這就是主要原因。
那人品和官品都還不錯的盧象升呢？崇禎確實考慮過盧象升，但盧象升資歷太淺，在朝中根基不深。
就如王越所說的，讓盧象升來主持變法，拖後腿的人肯定比辦事兒的人還多。一旦盧象升服不住衆，朝中必然亂像叢生，這是崇禎不想看到的結果。
崇禎壓抑着怒氣道：“你在江南的變法不是進行的很好嗎？將之推行至整個大明，如何？”