孫承宗正色道：“按我們簽訂的協議，我們沒有禁止你們的戰船出現在澎湖海域，但我們也可以擊沉你們的戰船，這都不違反協議，所以現在我們抓住了你們的人，那就要按我們的規矩處理。我們將讓他們去修築城堡開墾荒地來贖罪，兩年吧，兩年後放他們回去。”
納茨知道這個時候沒什麼好辦法，只能寄希望於總督了，於是告辭後回去整頓商船，準備駛往巴達維亞去求助於總督。
投降及從海中撈起來的荷蘭人一共有九百多人，鄭吒將他們帶到廈門休整了三天。而這時從福建沿海各地召集來的民壯共六千多人也集中到了廈門。
孫承守對鄭吒說道：“本欽差已經得到皇上允許，可以將你們留在福建一年，明天你帶四千民壯前往小硫球，分兩地於淡水和雞籠築城。”
然後對陳士瑛道：“陳千戶可於小硫球南部大員地方登陸，在此地建起一座城堡，你把荷蘭人也帶去，讓他們去做苦工，你們一共大約三千人，只築一座城，應該還會快些。”
又叫過王夢熊道：“你們去接收荷蘭人佔領過的馬公灣，將那裡的城堡修繕好，再在鳳櫃尾、金**、蒔裡、白沙、八罩等小島上都築好城堡，各堡派人守衛，不要再出現別人長驅直入而我們毫無所覺這種情況了。”
衆人皆聽命而行，孫承宗則和南居益商量，於福建各地招收無地農民。這事當然不可能由巡撫去幹，所以孫承宗以欽差名義將福建縣令及以上官員齊集福州，準備召開皇帝所說的大移民的動員大會。
五天後，欽差來到福州，在巡撫衙門裡，已經坐滿了各地的官員。見到孫承宗進來，立時跪了一地，孫承宗報過聖安後大家再途過禮，一起落座。
孫承宗開口道：“本欽差今日前來，是奉皇命督查各地賦稅收繳情況，福建去年賦稅還欠三成，有的縣竟然只收到三成，皇上命我來查問，到底是何原因。”
衆官皆悚然不敢開口，特別是欠農稅較多的縣令，臉色漲紅，心中忐忑不安。
孫承宗目光掃過衆人，然後不緊不慢地說道：“惠安的縣令，你來說說你們縣爲什麼只能交三成稅呀？”
一個四十來歲微胖的官員立即從座位上跳下來，跪在孫承宗面前道：“閣老，本縣山多田少，人口又多，去年年成不好，下民連飽腹都難。卑職不敢強收，恐生不忍言之事，請閣老責罰。”
孫承宗肅臉問道：“李縣令，你們縣不僅是去年欠稅，我昨天查了一下，你們每年都欠稅呀，只是去年多一些而已。”
李縣令回道：“本縣人多田少，能夠養活本縣人口就已經很難，所以賦稅常常收不上來，是本官失職了。”
孫承宗點了點頭，卻不再理他，任他跪在地上，又叫了福清，甫田幾個欠稅較多的縣，結果回答都差不多，人多地少，除非跑海，不然所得極少，只能勉強養活自己而已。
孫承宗看着跪在前面的一羣縣令，嘆了口氣道：“起來吧。”
待衆人告罪起身歸座後，孫承宗道：“皇上也知道福建多山少田，人口又多，所以他想了一個辦法，如果哪個府縣因爲人口太多而導致生民困苦，那就給這些人找一個新的生活之地。”
“皇上派人查探了小硫球的情況，發現那裡水美田肥，有大片荒野未闢，所以現在已經派人在上面修築了城寨，可以大量接收福建的無地農民。”
“每戶到了小硫球，一丁可分得一百畝地，且免五年賦稅。且由朝廷發放耕牛種子農具，這個在兩年後分步償還。且你縣有多少戶去小硫球開荒，那就減少你一倍半相應的欠稅數目，聽明白了嗎？”
衆官員聽了心中大喜，這樣的好事可不是容易遇到的，有些心狠些的想，只要把自己治下的民衆送走三成多，那自己的五成欠稅可就平了。
孫承宗似乎看穿了他們的心事：“但是有一點記住，不管你們用什麼方法，但絕對不可以強迫，也不可以哄騙他們。這事沒有任何人情可講，錦衣衛會專門查探移民之事，大家可不要落在他們手裡了纔好。”
衆官剛纔興起的些許邪心立刻收斂起來，還是別進詔獄的好。自己治下民衆確實窮困，有些甚至到了貧無立錐之地的地步，現在有這樣的好事應該會有人願意去的。
不提各地官員去收攏移民，鄭吒帶着四百水軍和俞總兵派給他的一千福建兵來到了淡水。
淡水是淡水河的入海口，鄭吒分了一半的部隊給福建兵的統領陳厚甫：“厚甫，你就在這裡築城，我帶人去雞籠，兩地離得不遠，有事你就派人去聯繫我。”
陳厚甫點頭稱是，鄭吒往雞籠而去，而陳厚甫則讓搬下工具，開始在河口附近紮下營寨。
兩百水兵住在船上，五百福建兵和兩千民壯住在營寨中，一直忙到晚上，纔將營寨勉強建成一個雛形。他設置好的崗哨，才讓大家休息。
睡到半夜，外面突然傳來喧譁聲，他立刻爬了起來，這時一個衛兵跑了進來：“將軍，敵襲。”
他急忙穿好衣服，拿着武器就跑了出去，草草製成的營寨門口倒着兩個哨兵，陳厚甫上前仔細看了一下，說道：“是吹箭，醫官呢？”
這支隊伍中僅有的一個醫官這時才被士兵架了過來，衣服都沒有穿好。他檢查了一下確認哨兵是被吹箭所傷，但是他沒有相應的藥物，不能解除士兵的昏迷狀態。
陳厚甫說道：“先讓他們躺着吧，等天亮了我再去和土人打交道。”
第二天早上，陳厚甫帶着醫官和兩個衛兵來到了附近的山旁。四人都沒有帶武器，進山以後慢慢地走着，突然前面一聲竹哨響起，四周突然鑽出幾十個大漢，拿着弓箭刀槍，對着他們。
陳厚甫早就吩咐過隨來的人，大家慢慢地將手舉過頭頂，陳厚甫說道：“有話好好說，不要衝動。”
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