既然想着將登州和萊州打造成爲真正的基地，那就需要做出來詳細的安排，之前蘇天成在江寧縣和河南府，以及陝西的時候，都存在一些具體的問題，譬如說江寧縣，屬於應天府直接管轄，比較富裕的地區，也是朝廷較爲重視的地方，至於河南府與陝西省，當時都屬於非常貧窮的地區，時常還有流寇作亂，暫時也想不到作爲基地來打造。
登州和萊州的情況，算是比較成熟的，這裡有着很不錯的區位優勢，曾經是朝廷特別關注的地方，登州府城還曾經是火炮訓練基地，陸路和海路的交通都是很發達的，崇禎五年，孔有德叛亂，整個的登州和萊州陷入到巨大的恐慌之中，那一次的叛亂，對登州和萊州的打擊比較大，加之戰亂之後，後金侵襲的重點，開始轉移到了大同、寧夏一帶，這裡慢慢被朝廷放棄了，多年都沒有能夠恢復，老百姓掙扎在死亡線上，但這裡的私鹽猖獗，好多的鹽梟在這裡賺錢了，能夠維持這裡的基本發展。
多爾袞率領後金軍士，這一次的屠殺，對登州和萊州是毀滅性的的打擊，不管是官吏、衛所軍隊、鹽梟，還是佔地爲王的土匪，都被後金軍士無情的剿滅了，逃脫的不多，多爾袞入侵登州和萊州，想法就是徹底毀掉這裡，這是出乎那些鹽梟和土匪預料的。
蘇天成來到這裡的時候，算是在一張浸滿了鮮血的白紙上面作畫。
登州和萊州的基礎條件還是存在的，不管怎麼說，交通優勢無法抹殺，經過多爾袞毀滅性的的破壞，這裡被朝廷徹底的放棄了。從朝廷建議蘇天成舉薦知府，就能夠看出來，所以在這裡發展，完完全全培植自身的勢力，是可以做到的。
儘管說江寧營將士進駐了登州和萊州，儘管說山東的官吏知道了這一切。但還是沒有誰會主動到登州和萊州，也沒有誰關心這裡的情況，到一個什麼都沒有的地方做官，那是擺明要吃苦的，不要說撈油水，自己身上的油水不掉就算是不錯了。
蘇天成正是看中了這一點，所以他決定仔細的打理登州和萊州，讓這裡迅速富裕起來，讓自己的心腹駐紮在這裡。
鄧輝和藍橋正到這裡來擔任知府。也是蘇天成仔細考慮過的，鄧輝的忠心是不用說的，藍橋正以前是王府長史司的官員，清楚自己和朱審烜之間的關係，肯定是全力維護自己的利益，這兩人到登州和萊州，在朝廷裡面，也不會引發太多的議論。他們畢竟不是蘇天成的家人，不會遭遇到那麼多的猜忌。
而且這樣的安排。將朱審烜也拉進來了。
所以說，等待朝廷聖旨的時候，蘇天成已經下了命令，在河南府的江寧營將士家眷，大規模的遷移到登州和萊州。
這些將士的家眷，家裡的日子是不錯的。在如今的大明，算得上是殷實大戶了，每家都存有一定的銀兩和糧食，他們來到登州和萊州，可以減少官府的救濟。而且這一次，他們來到登州和萊州，可以得到大量的土地，這些土地都劃歸到個人的名下了，這對於進一步凝聚江寧營將士的忠心，有着舉足輕重的作用。
到了九月上旬，大量的江寧營將士家人，開始陸續進入到登州和萊州。
所有來到登州和萊州的將士家人，都被重新登記註冊，按照家庭人口的多少，劃分土地，同時，孫傳庭、羅昌、劉鐵漢、馬華彪等人，負責親自接待這些將士的家人，直截了當的提出來相關的要求，按照地域的規模，開始劃分土地。
土地丈量的工作，早就完成了，羅昌和馬華彪帶領一萬江寧營將士趕到之後，加入了丈量耕地的工作之中，工作進度明顯加快，不長時間就完成了。
在這個過程中，蘇天浩、徐繼禮、顧興鬆等人，以及從江寧營之中選拔的一些千戶，先後來到了登州和萊州，出任知縣、知州等職務，其中蘇天浩出任了平度州知州，徐繼禮出任了膠州縣知縣，顧興鬆出任了文登縣知縣。這三個地方都是很重要的，膠州和文登，分別控制有兩個港口地方，文登州在萊州的地理位置非常重要，也是山東比較有名的地方。
這一次遷移到登州和萊州的江寧營將士家眷，接近十萬人，這些人的安置事宜，可不是那麼簡單的。
隨着這些人來到登州和萊州，關寧錦部分軍屯戶，也來到了登州和萊州。
其實先前就有一部分的軍屯戶來到登州和萊州，這些軍屯戶的主要任務，就是修建城池，朝廷撥付的兩百萬兩白銀，主要用來修建登州府城和萊州府城，按照蘇天成的要求，重新修建的兩座府城，規模是以前的一倍多，城池不注重城牆的修建，重點在於府衙、府城內部道路的修建，嚴格做好相關的規劃。
這樣一來，省下了不少的銀兩，而剛剛搬遷來的軍屯戶，也拿到了銀子，分到了土地，可以在這裡安家落戶了，他們的身份，也悄然發生改變，來到登州和萊州，悉數重新登記，以前的軍戶勝負，被無聲無息的註銷，至於說兵部註銷的事情，蘇天成早就考慮好了，請楊嗣昌幫忙，楊嗣昌絕對是滿口答應的。
遷移到登州和萊州的，還有一個特殊的羣體，那就是投奔到大明的漢人。
蘇天成攻下了黑山之後，投奔過來的漢人更加的多了，一度超過二十萬人了，大淩河到山海關的四百里範圍，承受能力是有限的，關鍵是那一帶的土地有些貧瘠，加之氣候不是很好，一時間難以容納那麼多的漢人，所以，在經過仔細甄別之後，十萬漢人被遷移到登州和萊州了。
接近三十萬人遷移到登州和萊州，加上原有的人口，不到兩個月的時間，登州和萊州的情況，發生了很大的改變。
人口的增加，特別是江寧營將士家眷遷往登州和萊州，引發了江寧縣、河南府、陝西省商賈的注意，這些商賈，生來就會把我機會，看見如此多的人口遷移到登州和萊州，敏感的注意到了商機，於是，從九月下旬開始，一些商賈開始前往登州和萊州，準備在這裡租賃店鋪，或者乾脆買下地皮，自己修建店鋪。
局勢的發展速度，超出了蘇天成的預料。
原來她準備一個月之後，返回寧遠的，但是登州和萊州的發展速度，令他感覺到驚喜，一個計劃涌現出來了，他終於提出來，在登州修建督師府。
這是有着先見之明的，蘇天成決意在這裡修建督師府，已經不僅僅是考慮到後金的問題了，他的眼光，轉向了大海，大海的那邊，有着廣袤的土地，等待着徹底穩定之後的大明去征服。
修建督師府的任務，直接交給了羅昌。
負責登州和萊州總體防務的羅昌，根本就不會耽誤時間，馬上組織了以前的軍屯戶，他一次性召集了三千人，要求在兩個月時間之內，修建好督師府。
登州和萊州的一系列舉措，首先引發了山東巡撫的注意，他當然不能夠干涉，也不敢幹涉，但他可以將這些情況，稟報給朝廷。
九月下旬，內閣大學士、兵部尚書楊嗣昌來到了登州。
楊嗣昌出任內閣首輔的消息，有少數人知道了，譬如說內閣次輔唐世濟，蘇天成也是知道的，所以說，非常熱情的接待了楊嗣昌。
楊嗣昌對待蘇天成的態度，也是非常不錯的，他很清楚，自己能夠出任內閣首輔，這裡面有蘇天成的功勞，如此的情況下，自己還是要投桃報李的。
楊嗣昌來到登州之後，蘇天成詳細介紹了登州和萊州存在的困難。
一路上，楊嗣昌也看到了，到處都是滿目瘡痍，登州和萊州遭受到得到破壞，確實是毀滅性的，儘管說蘇天成遷移了大量的人口過來，但想要搞好登州和萊州，恐怕不是一時半會的事情，到了登州，看見正在修復之中的登州府城，楊嗣昌很是感慨，連聲說朝廷還要予以大力的支持，蘇大人能夠做到這一步，非常的不簡單了。
蘇天成需要留給楊嗣昌這樣的印象，從孫承宗的來信得知，開年之後，內閣首輔就是楊嗣昌了，如今的楊嗣昌，已經進入內閣，主管戶部和兵部的事宜，孫承宗在慢慢的淡出，皇上很是信任楊嗣昌，對楊嗣昌的表現也很是滿意的。
楊嗣昌在登州和萊州視察了四天的時間，自始至終，蘇天成都陪着。
楊嗣昌同樣關心大淩河城、錦州、寧遠和山海關的情況，幾個月時間過去，邊關非常的安寧，沒有發生任何的事情，後金韃子沒有劫掠，彷彿一夜之間老實了，駐守大淩河城的江寧營將士和邊軍，也嚴格按照要求，巡查距離大淩河城十里地左右的地界，不超過這個界限，雙方彷彿是商議過，各自遵守規矩。
皇上曾經奇怪，後來終於明白，後金的皇太極，是真正有些畏懼大明的江寧營和邊軍了，不敢隨意的發動進攻，須知大淩河城距離瀋陽不過四百里的距離，若是後金韃子大規模的出動了，瀋陽怎麼辦。