“陛下，微臣態度很明顯，王安石別的改革，如興修水利，改革官制，改革太學，改革軍隊等等，微臣都不反對，甚至還支持，但微臣堅決反對保甲法，它只會大大增加百姓負擔，成爲縣衙盤剝百姓的工具，激化底層的矛盾，成爲底層百姓造反的根源，至於青苗法，可以實施，但不是由地方官府主導，而是由朝廷來主導。”
趙頊精神一振，“這話怎麼說？”
“成立大宋儲金局，相當於朝廷辦的錢鋪，鋪向各縣，直屬於戶部，青黃不接之時，農戶可以向儲金局借錢週轉，儲金局實行低利率，小金額，無擔保。”
“如果沒有擔保，還不上錢怎麼辦？”
“可以籤一個協議，如果連續三年無法償還借錢，那他們就轉爲海外戶，赴海外開拓，可免除其債務。”
趙頊沉思良久，最終搖搖頭，“正如愛卿之言，海外開拓已經大大改善朝廷財政，緩和底層矛盾，抑制了土地兼併，事實上，實施保甲法和青苗法的基礎已經消失了，倒是朝廷混亂的官職、龐大的軍隊和榷賣制度需要改革，這方面朕會支持。”
“陛下，海外開拓使糧食能得到保證，另外，大量種植玉米，使養豬有了飼料，會使市場上肉食量大大增加，而廣泛種植棉花和木綿樹，利用棉花和木綿織布，使布帛豐富，這些都是利國利民的好事，陛下不妨多關注這些方面，可以多看看報紙，瞭解民生民情。”
趙頊和範寧的談話着實令他心情舒暢，他笑道：“前幾天三司的官員還在向朕抱怨，說海外送來大量木綿，剝籽很難，又不能紡布，只得填被褥冬衣，意義不大。”
範寧微微一笑，“那是他們見識寡薄，若不能織布，那嶺南進貢的木綿布又從哪裡來？事實上，昨天微臣去了陳留縣，參觀了朱家設立的織機所，專門研製各種先進織機，他們已經造出了剝棉籽和織木綿的機器，很快就會大規模推廣，棉布和木綿布也很快會走進千家萬戶。”
“這就是愛卿說的技術改變大宋。”
趙頊讚許道：“朕和皇祖母昨天專門乘坐了愛卿進獻的軟輪馬車，非常舒適，而且車速快了一倍，令皇祖母讚不絕口，她從前喜歡坐轎，不乘馬車，就是怕顛簸，今天她喜歡上了馬車，上午開朝會，就是坐馬車出來的，朕也很喜歡，以後出行就便利了。”
“陛下說得一點沒錯，各大工坊都在研製各種新技術，柴家發明了水力大紡織，使紡紗量提高了五十倍，朱家也在研製一種更先進的技術，尋找替代畜力的機器，尤其適合航海，一旦發明出來，大宋的海外開拓將再上一個臺階。”
“那正朕要拭目以待了。”
說到海外開拓，趙頊想到了上午之事，他又問道：“今天大家都要求放開民購海島，連皇祖母都同意了，看樣子已是大勢之趨，範愛卿怎麼看？”
範寧微微笑道：“陛下，這是微臣分內之事，微臣當然支持，不過微臣支持民間海外購島，其實還有更深遠的考慮，微臣考慮的是以財富換財富。”
“什麼叫以財富換財富？”
“陛下，大宋出售島嶼給民間，首先要拿出大筆財富，海外土地遼闊，一座島嶼至少方圓百里，有數十萬畝土地，一畝地一兩銀子，那就要拿出數十萬兩銀子，假如家裡銀子不夠，那也可以用土地來置換，比如大宋的一畝土地換海外十畝土地，購買家族至少要拿出數萬畝大宋土地，這些財富和土地都歸朝廷所有，那是不是可以用它們來解決裁減士兵的安置問題，甚至還可以廉價租給失地農民，從而解決了土地兼併問題。”
趙頊連連點頭，“這樣一來，會不會有大量的豪富趕赴海外購地？”
“購地要加以區分，購島必須有足夠的爵位，比如郡公以上，而在新大陸上購地，就不需要爵位，普通商人就可以。”
趙頊負手走了幾步，又問道：“那會不會出現韓相公所說的自立爲帝？”
範寧搖搖頭，“陛下，自立肯定會有，但稱帝不太可能，事實上在海外島上就是一個事實上的島王了，縣公也好、國公也好，只是一個稱呼問題，沒有誰會傻到爲了一個帝王的稱呼而遭受大宋的討伐，假如爲大宋守土有功，經營海島有方，給大宋輸送糧食等物資豐富，說不定還有機會封海外王，但這些都需要用律法定下來，不定現在就定好，將來也可以慢慢完善，但不管受不受朝廷的管轄，一個前提就是他必須效忠陛下，爲陛下的臣子。”
趙頊沉思片刻道：“你說得很對，這裡面有兩個關鍵問題，一個是受朝廷管轄，一個是臣服於大宋，但不受朝廷管轄，那你怎麼區分？”
“陛下，這就是海外土地的定位問題，第一種是鯤州、琉球府、呂宋府、耽州、寶州等等，都是大宋海外州，和大宋內州沒有什麼區別，另一種是大陸，屬於朝廷管理，但稍微鬆散，主要是要向朝廷納稅，第三種就是中小型海島，屬於大宋領地，要向陛下效忠並貢土，但不屬於朝廷管理，有自治權，就像唐朝羈絆州。”
“那怎麼區分大陸和海島？”
“很簡單，方圓千里以上爲大陸，微臣認爲現在的南呂宋島、中大陸、渤泥島、東大陸和南大陸，這五塊爲大陸，其他就是中小島嶼。”
南呂宋島就是棉蘭老島，渤泥島爲加裡曼丹島，東大陸是新幾內亞島，中大陸就是爪哇島，南大陸就是澳洲，這是大宋已經確定的官方名字。
兩人越談越深，時間也慢慢流逝，當範寧從勸學殿出來時，竟然中午已經過去了。
好在皇宮也提供午餐，物美價廉，五品以上官員還能免費享用，不過沒有酒水，也算是朝廷給官員們提供的一種福利，範寧草草對付了一頓午飯後，便滑腳來到了知政堂，
他確實該來知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，讓他儘快進京。
其實範寧也隱隱猜到，知政堂催促他進京的原因是什麼，一定是相國想和他談一談寶州，談一談移民，之前韓琦已經露了口風，海外移民太多，使大宋種糧人減少，荒地日趨增多。
這哪裡是海外移民惹的禍，分明是糧價低迷，種糧不賺錢，加上大工業的興起，招募了大量工人，才導致農村種田人減少。
範寧來到知政堂主堂外，便聽見裡面傳來富弼的聲音，“當然要設門檻，不能阿狗阿貓都跑去購島，必須要有資格........”
範寧走進大堂，只見七名相公正在隨意商討，估計是在討論制定私人購島的條例。
“各位相公，爲什麼不問問我？”範寧走進來笑道。
“小范相公終於來了！”
富弼哈哈一笑，“我們還以爲你被官家留下吃午飯了。”
韓琦肅然道：“我們是想聽聽經略使的意見。”
範寧也不客氣，走進大堂道：“我有兩個建議，上午我給天子也談了，第一，首先給海外土地分類，可分爲三類，朝廷直轄州府，朝廷管轄之地，朝廷不管之地.......”
幾個相國都很有涵養，沒有打斷他的話，讓他把話說完。
範寧又接着道：“第二，設立門檻，購朝廷管轄之地需要什麼條件，購朝廷不管之地需要什麼條件，把這兩點理清楚，思路就清晰了，另外，我再補充一點，最好允許用大宋之地換海外之地，比如一畝換十畝，這樣有利於土地重新回到朝廷手中，解決土地兼併問題。”
相國們面面相覷，韓琦急問道：“什麼叫做朝廷管轄地，什麼又叫做朝廷不管之地？”
“朝廷管轄地是指大陸，購買後類似田莊，需向朝廷交稅，但要比直轄州府鬆散一點，購買資格可以鬆一點，朝廷不管地是指中小型海島，有自治權，效忠於大宋天子，但不受朝廷管轄，類似於唐朝的羈絆州，購買海島需要有嚴格資格。”