清晨，李虎把鐵鷹請進了王府，和他商量延請龍竹大仙的事。
鐵鷹考慮良久，問道：“你確定想這麼做？”
“我一定要把林沖救活。”李虎說道，“我非常需要他。方小兒說，只有龍竹大仙才能救他，所以……”
“你也懂醫術，林沖能不能救，難道你不知道？”鐵鷹說道，“方小兒因爲沒本事救人，被你逼急了，只好信口胡謅，他知道什麼？他不過以爲神仙都能救人，但龍竹不是神仙，他不過是個天師道的大師，在遼東有些虛名而已。”
“他精通醫術嗎？”李虎問道，“一般得道高人都精通醫術，或許龍竹就能救他一命。”
“龍竹的確會畫符救人，但龍竹知道王者之子的底細，一旦他看出你是假的，後果難以預料。”鐵鷹對此心存戒備，不敢面對龍竹。
“不會，肯定不會。”李虎非常肯定地說道，“既使他知道我是假的也不敢說出來，他有什麼證據證明我是假的？現在他的聲望還能超越我嗎？”
鐵鷹想了想，覺得李虎的話也有道理。換作自己是龍竹，自己也不敢隨便亂說話。如今李虎地位穩固，實力強悍，說李虎的身份是假的那不是找死嗎？再說七八年過去了，當年的小孩長大了，連鬍子都長出來了，早變樣了，龍竹既使有所懷疑，但只要自己一口咬定這是真的，他又能怎麼樣？龍竹總有一天要到大同來，自己遲早也要面對龍竹，這件煩心的事還是早點解決好。
“那就依你。馬上派人去燕京請龍竹北上大同。”鐵鷹說道，“我親自到奉聖州去接他。”首要解決的就是確定整軍方案，爲此李虎下令把各地地軍帥們都請回來。
經過幾天的激烈爭論，軍帥們基本上接受了府司的整軍方案。
這個方案首先修改了將兵法。軍隊地編制爲軍、將、營、隊四級，其中基層的“部”級編制改爲營（指揮）級編制。原來一個“部”二百五十人，一個將十個部。但在實際作戰中，這種編制弊端很大，不利於指揮，於是李綱根據大宋系將軍隊的編制，改“部”爲“營（指揮）”。每營（指揮）五百人，這樣一來，依據最新編制，一軍轄四將，一將轄五營（指揮），一營轄五隊，一隊一百卒，上下級別的指揮系統由此得到了精煉。
漢王李虎和王府直接指揮軍隊。根據鎮戍區域不同和出征地需要。在調用多個軍地時候。則臨時任命統制。統率兩個或多個軍。如果戰事規模較大。同時出現多個戰場。則任命都統制。用以統率統制和軍帥。統一指揮作戰。
在兵種配備上。除了步軍、馬軍外。軍帥們根據歷次大戰地經驗教訓。提出了建立馬步聯合軍。即在一個軍中設兩個步將。一個騎將。一個選鋒（wei）將。就是以馬代步地步將。這可以大大增加戰鬥力。
義軍馬上要西征。西北地區地形複雜。党項人擅長馬戰。作戰時常常利用地形進行大範圍地迂迴穿插。然後實施突襲圍殲。建立這種戰鬥力較強地馬步聯合軍。可以在局部戰場上形成優勢。一旦與敵遭遇。即可結陣堅守。固守待援。
爲了讓馬步聯合軍迅速形成戰鬥力。首先需要一批強悍地士卒。一批久經沙場地將士。於是軍帥們爲了讓自己地軍隊成爲新軍。各出高招。拼命爭奪有限地名額。新軍實力強悍。打勝仗地機會多。功勞大了。將士們不但賞賜多。軍帥們也能獲得豐厚地利益。這種好事誰願放棄？
這時候侯概、張高兒、張關羽和胡家勇等各地鎮戍軍帥都回來了。侯概第一個提出來主動放棄補充傷損。就以現有兵力整軍爲四個將。成立新軍。飛雲軍現有兵力大概爲六個將。他順勢拉擾張高兒。要求把多餘地兩個將調撥給張高兒地閻王軍。他和張高兒鎮戍奉聖州。是兩軍統帥。他把自己地軍隊調給張高兒。事實上等於控制了張高兒地閻王軍。如此一來他既保住了自己地軍隊。又掌控了奉聖州地軍權。何樂而不爲？
張高兒地閻王軍只剩下三千多人。如果侯概調給他兩個將。再加上從奉聖州義勇中挑一些勇士做爲補充。閻王軍不但得以重建。還能迅速形成戰鬥力。他當然願意了。但他不願意給侯概做小弟。
李虎答應了侯概的請求，允許他地飛雲軍改爲馬步聯合軍。
張高兒馬上提出要求，他也要建新軍。此次大戰，閻王軍損傷驚人，沒有功勞還有苦勞，他提這個要求合情合理。李虎沒辦法，也答應了。建馬步聯合軍的投入很大，戰馬武器都要配備，尤其是士卒，更要從各軍中調配一些驍健之士以爲補充，所以名額有限，這樣侯概和張高兒就不可能在一起了，兩軍肯定要分開駐守不同地地方。
侯概明白張高兒的心思，對他地做法十分不滿。
其他幾個軍帥一看，嘿，這辦法很不錯嘛，雖然兵力少了，但實力卻強了。實力強了說話就有份量，這種好事不能讓侯概和張高兒兩個大馬賊搶去了。
李虎這次整軍，很大目的是削弱軍帥的兵權。比如怨軍兩個軍鎮戍、打仗的時候，胡家勇是統制，但一旦怨軍撤回大同，他就無法繼續統軍了，因爲統制一職兵罷即撤，他只能在家裡混日子了，當然了，李虎肯定會給他安排一個職務，有名無權而已。
在這個亂世中，誰願意放棄兵權？李虎算是人中龍鳳了，但他掙扎了好幾年，結果還在爲生存而廝殺，所以爲了自身利益考慮，軍隊無論如何不能放，這可是亂世中立身存命的本錢。爲此一幫軍帥們寧願在軍隊裡待着，也不願到府司做個閒職。
雲朔軍的贏秦跟着跳出來了，他也不要傷損補充了，就以目前的四個將組建新軍。
怨軍胡家勇、黑山軍董仲孫也主動提出放棄補充損失，以目前六個將的兵力來組建三個步將、二個選鋒將、一個騎將的聯合新軍。
大家都爭，神龍軍的獨孤風和雷霆軍的李錦當然不甘落後了。我們是大山會盟的老班底，建新軍的事怎能丟下我們？“總帥，你把我們的兵力補齊了，我們保證在三個月內完成新兵訓練，戰鬥力絕對不比其他軍隊差。”
李虎面有難色，心裡卻暗自高興。他沒想到這個提議竟會產生這種出人意料的結果。本來以現有新兵、降兵和雲朔義勇的數量難以補足各軍的編制，但各軍軍帥爲了增加實力，竟然主動放棄了編制。你們不要了，那我可就不給了。
李虎和董小丑、霍六哥、李綱、胡塗等人仔細商量了一下，隨即正式宣佈，怨軍、黑山軍、飛雲軍、閻王軍、雲朔軍、武勇軍、神龍軍、雷霆軍等八個軍組建馬步聯合軍。
接着李虎宣佈，白登山大營裡的新兵除了補充部分軍隊的傷損外，其餘士卒即刻組建虎烈第七軍。第七軍軍帥盧俊義，副帥羅蘭。
整軍之後，虎烈馬步七個軍共二十一個將，怨軍、黑山軍、渤海軍各六個將，飛雲軍、閻王軍、雲朔軍、武勇軍、神龍軍、雷霆軍、義勝軍和驚雷軍各四個將，梁山軍兩個將，加上鐵衛軍一個將，總共十九萬軍隊。
這個軍隊的數量的確太龐大，以一個雲中路的財賦收入肯定養不起，所以接下來的話題自然而然就是精簡府司和州縣，想方設法開源節流。
去年李虎佔據西京收復山後諸州之後，爲了迅速穩定山後形勢，沒有對山後諸州的府署做出任何改動，從機構到官員基本上全部保留，後來也就是把帥府和西京留守司合二爲一了，所以機構和官員都很臃腫。
西京大戰結束後，財政陷入危機，除了壓縮軍資開支外，另外一個重要舉措就是精簡機構和官員。
李綱考慮到藩鎮的權責不能和汴京造成衝突，尤其不能顯露出圖謀自立的野心，他把雲中路的機構精簡到了極致。
漢王虎烈府和制置司合二爲
府司設長史一人，司馬一人，左右司馬各一人，軍事判官一人，支使一人，掌書記一人，奏記一人，行軍參謀一人，少尹兩人、司錄參軍事兩人，功曹、倉曹、戶曹、田曹、兵曹、法曹、士曹參軍事各兩人。
上述二十七人和漢王李虎組成了雲中藩鎮的中樞，軍政財商等所有事務都由中樞官員處理，最後由漢王裁定實施。
府司軍政各設一套機構。民政之首是長史，兵事之首是司馬，兩者各不關預。
大同府和朔、應、蔚等州按宋制，設治府、知州，下設知縣，形成路、府州、縣三級制。
路一級機構就是府司，主掌一路軍政。府州一級長官同樣主掌軍政，知府知州在負責民政的同時，還是府州之將，負責統領府州鄉兵戍衛地方。知縣職權也是一樣。
這樣一來，路府縣三級機構全部精簡，官員也隨之大量裁減。所裁官員掾屬一部分被集中到大同，準備在收回雲內諸州後予以安置，還有一部分則予以遣散，回家種田放牧做回易都可以，總之要自謀生路了。