警察局那裡，“混入”了那麼兩個“落網之魚”，但是藍瑾瑜、柳葉、齊策和藍風，都心中有數，是故意爲之的。否則的話，對方定然還會派人過來，或者進行收買、策反、威逼利誘等，到時那就被動了！
餘下的原柳家軍的戰士，都被安置在了軍墾農場，開墾荒原，植樹種田。其中有三個人，可以判定是臥底、暗探或者奸*細，被藍瑾瑜派人暗中嚴密的控制了起來，包括“有幸”進入了警察局的那兩個人；有那麼十來個人，不是那麼值得信賴，有貪生怕死的前科和傾向；還有二十來人，不是很瞭解，得慢慢觀望。
朔方原來招募的新兵，除了那一百二十個邊防特警，以及那支三百人的警察隊伍之外，又從中挑選出了五百人。在柳葉的提議下，將這五百人成立了一支“游擊隊”，每天騎着馬在荒原上巡視，爲開荒種地、植樹造林的朔方軍民保駕護航。防止狼羣猛獸，以及偷偷越境的敵人，以及境內的危險分子的偷襲。
餘下的新兵，則組成了“朔方生產建設兵團”，加入到了熱火朝天的生產運動中去。這一支隊伍，每天天亮就起來，先操練兩個時辰，然後再去開墾荒原。如果遇到戰爭，或者緊急事件，就丟下鋤頭去戰鬥。所以，嚴格來說，他們依然是朔方軍營的戰士，只不過是“戰時戰鬥，非戰時就耕田植樹”。
柳全正式接任了財政局長的職務，走馬上任去了，柳葉總算卸下了肩上的一座大山。不過，卻又把“農業局長”和“林業局長”的重任，暫時的扛了起來。卻也是隻打算就操心幾個月，等一切稍微步入正軌之後，再丟給其他的人負責。
接下來，就是全力以赴的開墾荒原了！
這一天，天氣晴好，陽光暖和。
柳葉和藍瑾瑜召集了藍家、來自秦州的人、女兒谷的人，以及所有購買了荒原的人開會，商議所購荒原的安排問題。齊策、藍風、柴遠山、高宏遠，以及朔方的所有軍政要員，也全都到齊了。朔方府衙的大禮堂，幾乎座無虛席，濟濟一堂。
這是朔方郡的第一次工作會議，主講人，就是“農業局長”和“林業局長”柳葉。
柳葉站在講臺上，目光銳利的掃視了一遍衆人，這才清晰有力的開講了：“我提議，咱們這些人家的牧場和農田，來個統一籌劃和宏觀管理。換言之，就是將大家現在購買的荒原，再統一分配一下。”
柳葉的話，引起了大家強烈的興趣，立刻就有人站起來提問：“請問，該如何分配？”
柳葉微微一笑，儘量用淺顯易懂的語言，來進行解說：“比如，在場的這些人一共購買了一萬畝荒原，那麼就將其中的三千畝劃爲牧場區，另外的七千畝，劃爲農田區。也就是說，每一家的牧場和農田的比例，爲三比七，購買了一千畝荒原的，就將其中的三百畝用來做牧場，其餘的七百畝則開墾爲農田。”
就又有人問：“那麼，爲何要將大家的牧場和農田都劃到一個區域？”
柳葉又是淡淡一笑：“這主要是因爲，牧場是不用開墾的，只要稍微維護一下，就可以放牧，而農田是需要開墾的。在這茫茫的荒原，有狼羣和賊人出沒，開墾農田的時候，如果每一戶人家離得太遠，那是不是會有危險啊？”
“嗯，確實會有危險，很不安全！”衆人頻頻點頭。
柳葉提高了聲音，朗朗的道：“不但如此，在耕種和收割季節，也是很不安全的！所以，我鄭重提議，把大家購買的荒原集中分配，牧場的話，就以二十畝、三十畝、五十畝一個牧場來劃分，又分爲在用牧場和保養牧場。
在用牧場，指的就是現階段正在使用的牧場，保養牧場指的是休養生息的牧場。在用牧場和保養牧場一天一個輪換，十天一個來回，這樣就可以防止過度放牧，草場退化或者沙化。
在用的牧場連成一片，打個比方，一號牧場是藍家的，二號牧場是泰家的，三號牧場是齊家的，這樣一路的排下去，而且是固定不變的，一開始是誰家的，就是誰家的。保養牧場，也是這個道理。這樣的話，大家彼此之間，也有個照應，也方便游擊隊巡邏。”
齊策點頭微笑：“嗯，此計甚好！如此一來，無論是遇到風暴還是狼羣賊人，都不用太慌張了！羊羣和放牧的人，也都有保障了，不用整天都提心吊膽的，也不會太寂寞太無聊了！”
“至於牧場到底是二十畝、三十畝，還是五十畝，就要看各家牧場總面積的大小和牛羊的多少了！”柳葉胸有成竹，口若懸河：“比如齊悅風少爺，他購買了兩千畝的荒原，如果按照三成來算的話，那就有六百畝的牧場了。這牧場的總面積，可就大了去了，一個牧場就得以五十畝來劃分，共分爲十二個牧場！
不過，六百畝的草場似乎大了點，我覺得五百畝就足夠了！五百畝的話，以五十畝來劃分，也有十個牧場了！一天一輪換，剛好十天一個來回，保養牧場的草也可以長起來。”
柴遠山也點頭道：“嗯，說的是！那麼請問，田地的劃分，夫人覺得多少合適呢？”
“田地的話，就以五畝爲一塊吧！這樣開荒的時候，各家彼此之間也好有個照應，也就不用太擔心那些狼羣和賊人了！”柳葉本來還想說十畝，但是想了想，覺得反正這古代也不可能有收割機。這田地太大了，耕田和收割的時候也都很不方便，不如就小一點爲好。
藍瑾瑜聽了，點點頭，讚許道：“夫人說的，正合我意！我看，這個辦法非常值得推廣，就讓所有購買了荒原的人，都按照這個辦法去做！這樣的話，官府在安全保衛方面的工作，就輕省多了！大家來這裡安家落戶，首要的問題，就是要保證自己的生命安全；然後，纔來談發展和致富！”