戰爭曠日持久，帝王三世召集學相、財相、統尉等內閣大臣開會，商議帝國如何應對戰爭進一步擴大。在內閣會議上，學相提出了當前帝國所要應對的三個問題，軍事問題、難民問題和經濟問題。學相進一步陳述，軍事上，如何抵禦蒙金軍的進攻；難民上，該怎麼安置從西北來的難民；經濟上，採取什麼樣的的措施支持不斷擴大的戰爭。學相話畢後，統尉向帝王三世彙報當前帝國的軍事形勢，統尉主要講了兩個情況，張都守的抵抗仍在繼續和史大尉組建大軍的工作正在順利進行。帝王三世問財相，國庫今年的收入是否應付得了龐大的軍事開支。財相回話道：“現在還能應付，只是時間一長，恐怕，恐怕……”帝王三世聽出了弦外之音，打斷了他的話：“好了，我知道了”。
帝王三世下示財相和學相等相關人員合議，制定一個應付當前戰爭局面的方案出來。
學相和財相等人連日商議，草擬了一個戰爭臨時法案，內容如下：
一、實行酒、鹽專賣，產礦區，皆爲國家所有，所產礦石，優先供給軍用。
二、對有賬目、向政府依法納稅的從事以盈利爲目的的營業機構，再多徵其純利潤的十分之一的戰爭稅，在街面上擺攤的小商小販，捕魚放牧等流動性的作業人員予以免除。
三、對家有十畝(含)自耕地以上的農戶，再多徵農作物收穫量的十分之一，但家中有人蔘軍作戰的予以免除。
四、妥善安置從西北來的難民，安頓下來，使其有一個暫時的棲息之地。
該法案交由各地政府官員貫徹實施，如有拒不交者，即以縱敵害國之罪論處，不得姑息。
此法案施用於戰爭時期，戰爭一經結束，即行廢止。
帝王三世看着這份戰爭臨時法案，點了點頭，既要增加帝國財政收入，同時又不可過度增大地方各級官員增收糧餉的難度，抓大放小。他特別指示學相和財相，增糧增餉的重點放在利潤豐厚，農作物收穫量多的商戶和農家上。不過，帝王覺得此法案仍有不盡人如意之處，只強調了負擔者一方應盡的義務，卻忽視了徵收者的責任。帝王三世對學相和財相說：“政府官員這次徵收，加重了人民的負擔，倘若有些官員藉機橫徵暴斂，必然會激起民憤，保不定會引起民變，所以對各地官員也要有如下的約束，如若惹得人怨沸騰，民變烽起，負有責任的官員即以通敵之罪論處。”
沉靜片刻，帝王三世覺得還有一類人沒有包括其中。學相請帝王指示還有誰沒有列入其中，帝王三世脫口而出：“王親國戚”。“這幫人，花天酒地，近在眼前的戰爭在他們眼中好像遠在天邊，現在帝國幾乎所有人都在爲戰爭出力，唯獨這羣人，受帝國恩惠最多，替帝國着想最少。”帝王的這番話是若有所指的。有一位王族人士，到一家酒樓花天酒地，縱慾狂歡，喝得酩酊大醉，醜態百出，離開之時還摟着一個舞女，醉醺醺地說：“爺有的是錢，爺有的是錢。”
這事傳到帝王這裡，難免引起帝王三世的不悅，他決心對那些王親國戚也絕不姑息：“凡是國戚王親，必須捐獻財物，每月都要捐，不能少，按每月薪俸的十分之一的數額捐獻，家中有女眷的，捐些珠寶手飾，捐款箱放在帝宮裡，捐款之人都要寫上自己名字，要是哪個沒捐，我要親自詢問他爲什麼不捐，是沒錢還是什麼原因。”
帝王三世叫學相把他說的按其要意列在這部戰爭臨時法上。
學相爲難地看着帝王。
帝王三世似感不妥，冷靜下來後，說：“對王親國戚的捐款之事還是由我親自擬定。”帝王三世把它寫在金綢綿上，令身邊的侍從官去辦理。爲了作表率，帝王三世首先從自己做起，令帝宮裡的王子王妃先行捐款，並在生活上開始一切從簡。
在學相和財相離開之前，帝王三世特地補充一句：“對那些不在徵收範圍的人，可讓他們自願捐款，你們責令各地官府設若干個捐款箱。”
學相和財相等人，秉承帝王意思，對戰爭臨時法經過修改，徵得了帝王的同意後，正式公佈於衆。戰爭臨時法的頒佈，標誌着帝國正式進入了戰爭狀態。
部隊到齊了，史大尉叫各部將領把自己軍隊的人數報上來，根據所報人數，史大尉令人編一張大軍各部隊的人數統計表：
中部軍人數六萬六千八百五十四人
中東軍人數二萬八千七百四十三人
中西軍人數二萬二千九百六十七人
馬軍人數三萬八千九百四十一人
魯軍人數一萬三千七百八十八人
帝國一師人數一萬八千五百一十二人
合計人數十八萬九千八百零五人
史大尉知道，大軍人數近十九萬，但真正用於作戰的官兵只有十七萬。接着，史大尉着手籌商大軍的薪酬、糧草以及指揮體制。
在指揮體制一事上，史大尉與他的幕僚商議，徵得各部將領的同意，設最高指揮官一名，副指揮官兩名，常務參議七名，參議人員二十一名：
最高指揮官史衛傑副指揮官周世榮董大鐘
常務參議：史衛傑、周世榮、董大鐘、李仕、劉兵、羅夫康、安仕魯
參議人員：史衛傑、董大鐘、茹貫勰、陳之洞、吳峰、葉慶褚；周世榮、周世濤、周世陽、周世康、周世鋒；李仕、李勇、王芝貴；劉兵、武勒、厲榮；羅夫康、周賓；安仕魯、安易魯
至於大軍的名字，史大尉想出了一個讓大家都頗爲滿意的稱謂：抗蒙金先鋒軍。
抗蒙金先鋒軍，這支由各部臨時拼湊組合而成的軍隊，懷着同仇敵愾的心緒，把進攻的矛頭指向了彼此共同的敵人——蒙金聯軍。