對於這個族長的意思，黃瓊卻是微笑道：“朝廷對於出售軍械的數量，做出一些限制，真正的意圖是不想讓自己自相殘殺。你們自己說，這些年你們之間除了與唐古拉雪山南面的部族廝殺之外，你們自己也沒有少結怨吧。若是不受限制的出售軍器，恐怕你們自己損失更大。”
“一些小的部族，恐怕早就已經滅族滅種了。朝廷限制向你們出售軍械與盔甲，着眼點主要還是爲了你們好。至於今後，可以考慮酌情增加向你們出售軍械的數量，但完全放開這個不可能。朝廷並不能只考慮你們這些大部族的利益，而對那些實力薄弱的小部族視而不見。”
“不過，你的要求也不是全然沒有道理。寡人也知道，你們脫思麻部族，因爲正處在吐蕃腹地與青海之間要道上，被吐蕃腹地的那些貴族，當成了肥羊一樣看待。每年夏天，經常會翻越唐古拉雪山與巴顏喀拉雪山，過來搶劫你們的牧場牛羊，還有你們的子民、婦女和奴隸。”
“你放心，你們脫思麻部與其他部族不同，所在地位重要，朝廷會有一個通盤考慮的。不過，你們脫思麻諸部如今四分五裂、各自爲政，自保能力太差，以寡人來看還是稍微整合一下才好。拳頭還是攥緊了，打人才會打的痛不是嗎？一個巴掌，永遠都打不過一個拳頭的。”
黃瓊這番話說罷，在座的脫思麻諸部的族長與頭人，臉色都有些變了。他們以爲，朝廷這是還要給他們在派來一個爹。自前唐年間吐蕃內亂，對青海吐蕃早已經是鞭長莫及。除了腹地那些打了敗仗，窮瘋了的貴族時不時的過來搶劫一遍之外，他們的日子過得很安詳和自在。
在他們看來，唯一差一點的就是大齊朝的那些官員，有時候搜刮的實在太狠了。尤其是那位李節度，幾乎是刮底三尺。但不管怎麼說，雖說負擔重了一些，可有大齊朝的軍威保護。如今還生活在雪域高原腹地那些同族，在怎麼對他們羨慕嫉妒恨，也不敢動輒興兵前來討伐。
現在朝廷，居然還要給他們在派出一個管事的人來，這如何不讓他們感覺到不舒服？而且不是一般的不舒服。那位李節度的嘴臉，讓他們着實在見到了什麼叫做貪官。若是派來的人，都與那位李節度一樣，那麼自己日子還有什麼奔頭？這羣漢人的官，又有幾個不貪不佔的？
只是出乎他們意料的是，黃瓊接下來卻是道：“除了六穀部爲朝廷直接管轄之外，阿柴、脫思麻二部，朝廷決定設置盟旗制度。每一部按照所屬部族不同，以部落爲基礎，每一部落設置一旗或是兩旗。以同屬一部族四到五旗設置一盟，相互不爲同屬，同歸朝廷統一管轄。”
“旗設置旗噶倫兩名、僧、俗各一人。協理噶倫兩名，噶倫同知兩人，具體處理旗內事物，朝廷不予任何干涉。不過除了僧人噶倫由諸活佛提出人選之外，其餘的協理噶倫與噶倫同知，均有噶倫自己提出，但需要報請朝廷批覆。旗俗噶倫由朝廷冊封一定的爵位，並由諸位世襲。”
“僧人噶倫則根據俗噶倫，以及旗中大多數百姓所信奉教派，分別由諸活佛指派，並上奏朝廷承認後冊封。只處理旗中僧人事務以及管理寺廟事務，不得干涉普通旗務處理。僧人噶倫一旦被選定，則不爲終身制，每五年重新選擇一次。中途除了活佛之外，任何人不得替換。”
“協理噶倫與噶倫同知，如果出現空缺，一樣由噶倫從本旗挑選後上奏，得到朝廷批准之後才能正式上任。至於盟設盟長、副盟長統管各盟內部事務。由朝廷頒發印信，任期爲終身制，但不得世襲。盟內同時設置幫辦盟長兩人，協助盟長處置盟事務。不過這盟長嗎？”
說到這裡，黃瓊掃了一眼在座的這些，聽到自己這番話之後，不約而同耳朵都樹立起來的青塘吐蕃各部族長與貴族。知道這些人，最關心的便是這個盟長，是由朝廷委派還是從他們之中挑選。畢竟大家都各自爲政，都自由自在慣了，誰也不願意頭上，再多一個爹不是嗎？
對於這些人心態，心知肚明的黃瓊卻是淡淡一笑。在擺足了架子，將這些人的胃口徹底吊起來之後，才慢悠悠的道：“盟長與副盟長，皆由盟屬各旗執政噶倫之中挑選，朝廷不另派管事人員。六穀部與唃廝囉直接編爲旗不設盟，由隴右安撫使與西京兵部尚書直管。”
“諸盟旗對內處理盟旗內部政務、刑名、徵稅、差派，清理本旗丁口，管理各自的部族軍等事情。但需每三年要在指定地點簡稽軍實、巡閱邊防，清理刑名、編審丁冊。設置盟旗之後，每一旗由朝廷制定劃定區域，便爲各自永久遊牧地區，諸旗不得擅自越界放牧、耕種。”
“諸旗噶倫一旦被選爲盟長、副盟長，便不得在兼任本旗噶倫。由朝廷在其所屬旗貴族之中，指定人選接任。盟長與副盟長，主要責任是協調處理盟內各種事務，整理本盟諸旗丁口數量，尤其是牧場的紛爭。荒年協同其餘未受災的諸旗救濟，或是向朝廷申請救濟。”
話音落下，黃瓊看了看在座的這些聽完自己這番話之後，臉色各異的族長與頭人，又拋出了一個就連兩位活佛都有些坐不住的話：“至於兩位活佛，則在其駐蹕寺廟周邊設置直屬喇嘛旗。對於喇嘛旗，朝廷有特殊的待遇。旗下百姓有納稅和出徭役供養活佛的義務。”
“我大齊朝在一天就永遠免除，喇嘛旗的一切賦稅與差役。喇嘛旗與地方旗平級，雙方不得干預地方旗務。喇嘛旗所屬的土地，以及土地上的一切財產，都屬於活佛所駐蹕之各寺廟。喇嘛旗不對地方任何盟負責，一切事務均由西京禮部直屬管理，朝廷同樣頒發給印信。”
“至於其他諸旗，朝廷將按照其對朝廷貢獻的大小，分別賜予貴族鎮國郡公、輔國郡公，輔國將軍、奉國將軍，以及驍騎尉、雲騎尉等世襲爵位，並頒發世襲罔替的丹書鐵劵，並給予一定錢帛的俸祿。如果今後對朝廷有特殊，或是重大貢獻的，朝廷將不吝賜予郡王爵位。”
說罷這些之後，多少有些口乾舌燥的黃瓊，端起茶碗喝一了一口之後。才擡起頭對着這些部族頭人道：“這種盟旗制度，是朝廷考慮到你們的特殊需要，專門研究決定的。即可以使得你們免於相互因爲牧場爭鬥，損耗各部的元氣。也考慮到脫思麻、阿柴兩部平日的自衛。”
“脫思麻部，要面臨唐古拉大雪山，以及巴顏喀拉雪山南面、西面諸部族的攻擊。阿柴部，要面對黃頭回紇的不斷騷擾。建立盟旗，可以把你們分散的力量相對集中起來，足以應對其他部族的攻擊。同時也可以解決你們各自因爲牧場，以及土地動不動便相互廝殺的內槓。”
“誰若是有什麼不同意見，也可以提出來。當然，寡人也不是要求你們現在便答應朝廷會給你們一定時日考慮的。畢竟朝廷派出人手去勘察你們的轄區，以便給你們劃分旗地也需要時日的。寡人認爲，青海一地足夠富饒，也足夠寬大。足以容納你們這些部族同時生存下去。”
“你們的利益和爵位，朝廷不僅要保護，還要給你們更高的俸祿與爵位。你們在自己的旗地上，各自耕種青稞，放牧牛羊也完全可以不用相互打攪。有什麼事情，大家都在一個盟內，也可以上報盟主統一協調解決嗎。實在不行，也可以上奏朝廷，由朝廷給予相應的處理。”
“寡人以爲，設置盟旗制度，總比你們如今各自爲政要好的多。你們原本的權限沒有減少，得到助力卻是大大增加了，而且權利也沒有減少。應對黃頭回紇與其他吐蕃諸部的時候，也不用各自爲戰。一旦戰敗，只能淪爲奴隸。放心，朝廷在設置盟旗的時候，會替你們考慮的。”
黃瓊這番話說罷，在座的三部族長與頭人，都陷入了沉思。你看看我，我看看你，誰都沒有說話。至於那兩位活佛，則是對於黃瓊的整個思路眼冒金光。眼下吐蕃的僧人，雖說地位相當高，但更多的財富與地位，來自於對那些信仰虔誠奴隸主的贈與，本身還沒有太多權利。
寺廟雖說也佔據了大量的土地，但是沒有任何的權勢。只是靠的，還是自身的影響力。遠還無法與幾百年之後，政教合一的地位相比。如今大齊朝的這位太子，不僅授予了他們向所駐蹕地區派遣噶倫官權利，還答應讓他們設置各自所直屬的旗，等於讓自己有了自己的部曲。
這無疑，又讓他們獲得了更高的權勢與地位，更有利於他們傳教與發展信徒。而信徒發展越多，自己的影響力也就越大。只要讓自己寺廟，遍佈每一個吐蕃人所在的地區，獲得更多旗噶倫的支持，那麼自己便可以在接下來爭鬥中穩佔上風，對方就是存在又能怎麼樣？
想到這裡，二位活佛不約而同的站起身來，高宣一聲佛號：“朝廷與太子殿下，如此心懷慈悲，爲吐蕃諸部族着想，老僧等自然感激不盡。回去之後必定下令所屬寺廟日日在佛前，爲朝廷爲太子殿下誦經祈福，以求佛祖保佑我大齊國事興隆，更保佑太子殿下龍體康健。”
黃瓊是什麼人？這二位一張口，便知道他們雖說並未看透自己真實的用意，卻是明瞭這種制度對他們大力弘揚佛法只有好處，沒有任何的壞處。尤其是一向在青塘吐蕃諸部傳教的白教，更是看出來了，這種制度對於他們來說，遠比還未受到大齊控制的吐蕃腹地的紅教有利。
這個制度一旦實施，紅教再想向白教佛光普照之地，滲透進來可就很難了。想想，每一旗都有自己派出的總管僧人事務的噶倫，紅教想要滲透進來，還能有這個機會嗎？自己又豈會給他們傳播他們邪說的機會？至於吐蕃腹地還是一盤散沙的情況之下，自己機會卻是大大的。