主講專家授學
李適時：全面推進依法治國的着力點
我體會，全面推進依法治國，具體要在以下幾個方面下功夫：
發揮立法的引領和推動作用
立法的引領和推動作用，就是執政黨以法律爲載體，依照法定程序提出自己的價值目標和政策措施，並以國家強制力保障實施，從而實現其政治主張。發揮立法的引領和推動作用，就是強調注重運用法律手段調整利益關係、推動改革發展，努力做到政治決策和立法決策協調同步。
怎樣發揮立法的引領和推動作用？第一，要處理好改革決策與立法決策的關係。立法決策是科學決策、民主決策、依法決策的有機結合。當前，改革發展對立法的要求，已經不是僅僅總結實踐經驗、鞏固改革成果，而是需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動科學發展。要把深化改革同完善立法有機地結合起來，通過立法實現科學決策與民主決策的有機結合。國內外的實踐充分證明，用法治方式推進改革，努力做到改革決策與立法決策協調同步，既能確保改革決策的合法性和正當性，降低改革成本，又能爭取多數羣衆的理解和擁護，爲改革決策提供極大的民意基礎和動力支持。第二，要堅持在法治框架內推進改革。應興應革的事，有了政治決策之後，應儘可能先立法、後推行。改革方案的研究過程，也應是立法項目的研究過程，應當吸收立法部門的同志參加。開展先行先試和制度創新，必須在憲法和法律軌道上進行。對各方面、各地方提出的創新需求，應當從立法上及時研究提出解決問題的路徑和辦法。第三，要着力提高立法質量。要牢固樹立並不斷強化“質量第一”的立法理念，始終把提高立法質量作爲加強和改進立法工作的重中之重。一是，增強立法針對性。要緊緊圍繞經濟社會發展中迫切需要解決的現實問題開展立法工作，尤其是要抓住改革的重點領域和關鍵環節，深入調查研究，把握客觀規律，做好制度設計，使法律規定的內容真正解決現實中的問題。二是，增強立法及時性。立法既要精雕細刻，又要反應靈敏、下先手棋。要針對突出問題，及時啓動立法程序，出臺相關法律法規予以規範和引導。法律立改廢條件暫不具備實踐又迫切需要的，可通過授權方式先行先試。三是，增強法律的可執行性。法律的生命在於實施，法律必須具有可操作性，才能得到有效實施。在立法中，要研究清楚法律所調整的社會關係，能具體規定的就應當明確規定，能在法律中規定清楚的，就不一定另搞配套法規。四是，增強立法系統性。要綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，組合協同，做到各項制度相互銜接、統籌協調、形成合力，以切實提高立法引領和推動作用的成效。
始終堅持嚴格執法
我國各級行政機關是重要的執法主體，80%以上的法律和法規都是通過行政機關的具體職能活動來實施的。忠實執行法律法規，是各級國家機關和工作人員的神聖職責。中國特色社會主義法律體系的形成，使得有法必依、執法必嚴、違法必究的問題更爲突出、更加緊迫。
堅持嚴格執法，就是要依照法定權限和程序行使權力、履行職責，保障人民羣衆的合法權益不受侵犯，維護正常的社會秩序，既不能亂作爲，也不能不作爲。具體說，要做到規範、公正、文明執法。規範執法，就是執法主體、權限、依據、內容、程序和證據都要符合規範；公正執法，就是堅持法律面前人人平等，堅決抵制權力、金錢、人情、關係對執法活動的干擾，確保對所有社會成員一視同仁；文明執法，就是要善待行政相對人，尊重其人格尊嚴，舉止文明、態度公允、用語規範。
堅持嚴格執法，要注意處理好執法中“軟”與“硬”的關係。在履行職責時，要依法充分運用執法手段，該出手的時候及時出手，該整治的依法堅決整治，該管理的依法堅決管理，決不臨場退縮，決不姑息遷就。如果該“硬”的時候“硬”不起來，特別是在遇到重大或緊急情況時，或者不出手，不敢管、不願管，從而放縱違法犯罪；或者出手不及時，從而貽誤時機；或者出手不到位，從而留下隱患，那麼“硬”不起來的直接後果就是，本來可以及時制止的苗頭未能及時制止，從而導致事態擴大、局面失控。近年來發生的多起事件，都有着這方面的深刻教訓。從“軟”的一面看，要在執法過程中嚴格遵循法律的同時，注重謙和抑制，把握寬嚴相濟，注意方式方法，該輕則輕，可緩則緩，同時給予適當的人性關懷。在嚴格執法的基礎上，對當事人要尊重其人格，體諒其感受，理解其需求，剛柔並蓄。如果該“軟”的時候“軟”不下去，不僅容易激化矛盾，使執法工作遭遇阻力、執法目的難以實現，而且可能導致執法者和當事人對立不斷升級，損害黨和政府形象。
堅持嚴格執法，還要加強對權力運行的制約和監督。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。自律不能替代他律，信任不能替代監督。首先，必須把權力裝進制度的籠子裡，而且是透明的籠子裡。目前，我國已經制定了行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政監察法、政府信息公開條例等一系列法律法規，既賦予行政機關必要的手段，保障行政機關依法履行職責，又對行政權行使的主體資格、行爲規範、實施程序和違法責任等作了規定，防止權力濫用。各級執法機關必須嚴格依照這些法律法規的規定行使執法權。其次，執法工作要自覺接受各級人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。還要拓寬羣衆監督渠道，完善羣衆舉報投訴制度，依法保障人民羣衆監督國家機關的權力。此外，在信息社會，還要高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行爲進行曝光，不護短，把監督作爲改進工作的動力。
積極推進全民守法
人民羣衆是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。人民羣衆知法、信法、守法，是依法治國基本方略實施的社會基礎。我體會，法治社會建設的基礎，就是全社會要信仰法律，對法治有信心。如果一個社會大多數人對法律不信任，認爲靠法律不如靠關係，找法院不如找領導，“明規則”不如“潛規則”，那法治社會就建不成，法治政府和法治國家也將失去堅實的支撐。全面推進依法治國，要把大力推動全民守法作爲重要支撐，切實增強全社會的法治觀念和法治意識，形成以尊憲守法爲榮、以違法犯罪爲恥的良好風尚，形成不願違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。
首先，領導幹部要帶頭守法。打鐵要靠自身硬，法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。要求人民羣衆做到的，領導幹部自己要首先做到，要求人民羣衆不做的，領導幹部就不能自己壞了規矩。全面推進依法治國，領導幹部就要帶頭守法。
領導幹部帶頭守法，關鍵要儘快提高運用法治思維與法治方式推動改革發展的能力。法治思維可以從三個方面理解：首先是一種觀念，即對憲法和法律存有敬畏之心。這是思想基礎。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法和法律，將黨的主張和人民意志
通過法定程序上升爲國家意志，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。對憲法法律的敬畏，就是要將憲法意識和法治觀念根植於心，忠於憲法，在遵守憲法法律上作表率；踐行憲法，在施行憲法法律上做貢獻；維護憲法，在捍衛憲法法律上下功夫。其次是一種意識，即依法按權限和程序辦事。這是思維模式。始終堅持有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。具體而言，我們無論是作決策還是辦事情，首先都要想一想法律上有多大權限，處理問題的法定依據、標準是什麼，應當按照什麼法定程序，承擔什麼法律責任。最後，歸根到底是一種信仰，即將依法辦事作爲從政底線。這是思想境界。憲法法律面前人人平等，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。無論是政府活動，還是公民行爲，都不能逾越法律邊界，必須在法定範圍內進行，紅線不能觸碰，底線不能逾越。無論是“循吏”還是“能吏”，都應當依法按權限和程序辦事，善於運用法律手段、依靠法律規則推進改革、實施治理。即使是運用經濟手段、行政手段，也要嚴格遵循法定的權限和程序。
其次，要多層面、多渠道、多方式推動全民守法。全民守法同科學立法、嚴格執法、公正司法一樣，也是一篇大文章。我們在重視發揮法治在國家治理和社會管理中重要作用的同時，也要注意道德建設、社會組織等在規範公民行爲、化解矛盾糾紛中的獨特作用，多層面、多渠道、多方式推動全民守法，更好地推進依法治國。
第一，深入開展法制宣傳教育，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神。法制宣傳教育是全面推進依法治國的一項基礎性工作。把法律交給億萬人民羣衆，是我國法制建設史上的一大創舉。當前，我們要認真實施“六五”普法規劃，進一步以樹立社會主義法治理念、弘揚社會主義法治精神爲目標進行法制宣傳教育。要把法制教育與法治實踐緊密結合起來，使立法工作、監督工作、行政執法、司法審判的過程都成爲宣傳憲法法律、弘揚法治精神的過程。要讓人民羣衆在人大每一次立法、政府每一項執法措施、司法機關每一個案件審理中都感受到法治精神和公平正義，確保憲法法律深入人心。要努力讓尊法、守法、用法成爲公民的生活方式，讓法治文化全面替代人治文化，讓規則意識全面取代關係意識，爲全面推進依法治國夯實羣衆基礎。
第二，堅持把依法治國和以德治國結合起來，重視道德對公民行爲的教育作用，引導公民依法維護權益、自覺履行義務。我們是一個有着悠久文化傳統的國家，歷史上非常注重道德在治國理政、爲人處世中的作用，講究德主刑輔，講究道德教化。黨的十八大提出的社會主義核心價值觀強調，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。因此，在推進全民守法進程中，要注重加強以社會主義核心價值觀爲基礎的公民道德建設。要把法治建設與道德建設緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。一方面，法律是最底線的道德，道德是高標準的法律。一個可持續發展的社會，尤其需要道德建設來教化人心，引導善行，讓民衆在不爲非的基礎上還能行善，從根本上解決“中國式過馬路”問題。另一方面，法律是剛性的，道德是柔性的。道德的柔性特徵正是對具有剛性特徵的法律的有益補充。加強公民道德建設，弘揚真善美、貶斥假惡醜，有利於引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，強化公民意識，培育全民守法習慣。
第三，加強基層羣衆自治組織和社會組織建設，增強公民責任意識和法治意識。加強法治社會建設，推進全民守法，必須重視基層羣衆自治組織和社會組織建設。中國封建社會幾千年朝代更迭，但社會基層能夠保持相對穩定，與宗族家庭的作用有很大關係。民間發生糾紛衝突時，族長出面即可調停。很多矛盾糾紛都能按照鄉規民約族法得到化解。這是中國社會歷史上特有的一種“自組織”形態，具有一定的基層羣衆自治成分。新中國成立後，這種傳統的社會結構模式被打破。社會成員以單位或戶籍地組織起來成爲“單位人”，各級黨組織和政權組織實施着社會管理，形成了一種“他組織”模式。這也能解決問題。但是，在社會結構深刻變化，“單位人”又變成“社會人”的今天，又出現了新情況新問題，大量矛盾糾紛在基層難以得到有效化解。因此，進一步加強基層羣衆自治組織和社會組織建設，完善基層羣衆自治制度，有利於增強公民的法治意識，也有利於構建和諧社會。
（摘自《中國人大》2013年第12期）
吳愛英：發揮司法行政職能作用 全面推進依法治國
黨的十八大以來，習近平同志多次就社會主義法治建設發表重要論述，提出了許多關於社會主義法治建設的新思想、新觀點、新要求，爲全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家提供了強大的理論指引和思想武器。深入學習貫徹習近平同志關於法治建設的重要講話精神，充分發揮司法行政在全面推進依法治國中的職能作用，是當前和今後一個時期各級司法行政機關的重大政治任務。司法行政機關要進一步增強責任感、使命感，堅持以習近平同志系列重要講話精神爲指導，進一步做好司法行政各項工作，努力爲加快建設社會主義法治國家作出積極貢獻。
推進社會主義法治國家建設的重要指南
習近平同志關於法治建設的重要論述，站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度，對全面推進依法治國作了深刻闡述，是加快推進社會主義法治國家建設的重要指南。關於法治建設的宏偉目標，強調要大力推進平安中國、法治中國建設，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；關於法治建設的基本理念，強調法治是治國理政的基本方式，要求更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭執法；關於法治建設的總體思路，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；關於法治建設的根本宗旨，強調要堅持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權利，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民羣衆對美好生活的嚮往和追求；關於法治建設的基本方針，強調要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，在全社會樹立法治信仰，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，形成學法尊法守法用法的良好氛圍。
進一步做好推進平安中國建設工作
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。習近平同志強調，要把平安中國建設置於中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個一百年”奮鬥目標，把人民羣衆對平安中國建設的要求作爲努力方向，着力建設平安中國。司法行政機關應充分發揮司法行政職能作用，紮實推進平安中國建設各項工作，
努力爲確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安作出新貢獻。堅持貫徹黨的羣衆路線，堅持和發展“楓橋經驗”，創新羣衆工作方法，善於運用法治思維和法治方式解決涉及羣衆切身利益的矛盾和問題。進一步做好監獄、戒毒工作，確保監所持續安全穩定，不斷提高教育改造質量；進一步做好社區服刑人員、刑釋解教人員等特殊人羣教育管理服務工作，有效預防和減少重新違法犯罪；進一步做好人民調解工作，大力加強行業性、專業性人民調解組織和隊伍建設，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態；進一步加強司法所建設，充分發揮司法所職能作用，努力夯實社會和諧穩定的根基。
進一步做好服務保障和改善民生工作
習近平同志指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。這就要求我們必須依法保障人民羣衆享有的廣泛權利，努力維護最廣大人民的根本利益，切實保障人民羣衆對美好生活的嚮往和追求。司法行政機關要以服務和保障人民對美好生活的嚮往和追求爲出發點和着力點，堅持以人爲本、服務爲民，認真做好法律服務、法律援助工作，努力爲人民羣衆提供法律服務和法律保障。大力加強和拓展民生領域法律服務，推進建設基本公共法律服務體系，努力滿足人民羣衆基本法律服務需求。切實解決一些地方律師資源不足等問題，通過有條件的律師事務所設立分所、建立國資律師事務所、組織選派志願律師等多種措施，鼓勵引導律師事務所和律師到欠發達地區開業、執業，努力使這些地區的人民羣衆也能享受基本法律服務。大力加強法律援助工作，進一步擴大法律援助覆蓋面，進一步完善便民服務措施和工作機制，提高法律援助質量，更好地滿足困難羣衆的法律需求。
進一步做好法制宣傳教育工作
法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務。習近平同志強調，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。司法行政機關應切實履行法制宣傳教育職能，採取有力措施，把法制宣傳教育工作不斷推向深入。突出抓好憲法學習宣傳，提高全體公民的憲法意識和法治觀念；深入宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，大力宣傳新制定的法律法規，廣泛傳播法律知識，大力弘揚社會主義法治精神；大力加強領導幹部學法用法工作，落實領導幹部學法用法各項制度，不斷提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力；深入推進依法治理工作，深化法治城市、法治縣（市、區）和“民主法治示範村”、“依法誠信示範企業”等法治創建活動，提高創建工作水平，促進社會治理的法治化；努力培育社會主義法治文化，充分運用大衆傳媒開展法制宣傳，在全社會形成自覺學習法律、信仰法律、維護法律的濃厚氛圍。
進一步推進公正嚴格執法、依法誠信執業
良法在於行。習近平同志強調，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境；努力讓人民羣衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法行政機關必須堅持嚴格執法，加強對執法活動的監督，切實維護人民羣衆合法權益和司法權威。切實做好監獄、社區矯正刑罰執行工作，大力加強執法規範化建設，健全完善公正廉潔執法方面的制度、規範，特別是要針對減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰執行重點環節，制定完善統一嚴格的程序規定和標準，以完善的制度確保公正嚴格執法。教育引導律師嚴格依法辦好每一個案件和法律事務，維護法律正確實施，讓人民羣衆在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。加強對律師、公證、法律援助、司法鑑定、基層法律服務機構和人員執業活動的管理和監督，促進嚴格依法誠信執業。進一步做好國家司法考試工作，爲國家法治建設選拔和儲備更多高素質的合格法律專業人才。進一步深化司法行政體制機制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，爲充分發揮司法行政工作在維護社會公平正義中的職能作用提供製度保障。
進一步加強法律和司法行政領域交流合作
習近平同志指出，法治是一個國家發展的重要保障。要加強法律和司法行政領域交流合作，積極推進法治建設。司法行政機關深入學習貫徹這一重要指示要求，必須進一步做好司法協助和司法行政對外交流合作等工作。要積極拓展法律和司法行政領域交流合作，切實加強同國外司法行政部門的合作，深化對外交流與合作的內容，更加註重針對性和實效性，不斷提高交流與合作的層級，有效服務我國外交大局。積極履行司法協助中央機關職能，進一步做好刑事司法協助和民商事司法協助案件辦理工作，加強與有關國家的移管條約談判，加強移管實務合作，積極參與反腐敗國際合作，有效維護國家和公民、法人的利益。積極參與聯合國和相關國際組織的專業活動，服務我國外交戰略佈局和對外經貿合作，有效維護國家的重要利益。進一步加強在上合組織框架下法律與司法行政領域合作，進一步完善合作機制，爲推動貿易和投資便利化、促進區域經濟一體化、加強人文合作等提供法律服務和保障，保護成員國公民、法人合法權益，共同打擊“三股勢力”、販毒走私和跨國有組織犯罪，維護地區和平穩定，促進地區共同發展繁榮。
進一步加強司法行政隊伍建設
司法行政部門能否履行好法律賦予的神聖職責，關鍵在隊伍。習近平同志強調，要建設一支宏大的高素質幹部隊伍。落實到司法行政機關，就是要着力提高廣大司法行政幹警和法律服務工作者政治業務素質，努力建設一支高素質司法行政隊伍。堅持把思想政治建設放在首位，深入學習貫徹黨的十八大精神，學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍。當前，應在前一階段深入學習的基礎上，採取有力措施，把學習貫徹習近平同志系列重要講話精神進一步推向深入。一是要把習近平同志系列重要講話精神作爲黨委中心組學習的重點內容，列入司法行政幹警和法律服務工作者培訓的必修課，制訂學習計劃，明確學習專題，採取集中學習、專題學習、學習講座等多種形式，堅持不懈、持之以恆地深入學習，真正使講話精神入腦入心。二是緊密聯繫思想和工作實際，自覺用習近平同志系列重要講話精神指導實踐，把學習成果轉化爲推進司法行政工作發展的強大動力。三是大力加強作風建設，深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題，進一步堅定理想信念，進一步強化宗旨意識和羣衆觀點，進一步轉變工作作風、密切聯繫羣衆，切實做到公正廉潔執法、依法誠信執業、熱情服務羣衆。四是大力加強業務能力建設，切實加強教育培訓工作，制定培訓工作長期規劃和實施計劃，分層次分期分批進行培訓，不斷提高司法行政隊伍政治業務素質。
（《人民日報》2013年11月18日）
（本章完）