8月29日，大隈重信在內閣會議中通過了《鄭家屯事件解決案》。
9月2日駐華公使林權助向中國外交總長陳錦濤提出了這個“解決案”。
其內容分爲兩部分：日本政府要求中國政府的事項
(日本要求事項)，一、嚴罰二十八師師長；
二、有責任之軍官悉行免黜，其中直接指揮暴行者處以嚴刑
三、嚴飭駐東三省南部及東部內蒙古之中國軍隊，嗣後不得再有挑撥日本軍隊或日本人民之任何言動，並由該處地方官以此項命令佈告周知；
四、承認日本政府爲保護及管束居留於駐東三省南部及東部內蒙古之日本臣民，於必要地點派駐日本警察官，中國並於東三省南部增聘日本人爲警察顧問。
中國政府自願提出並聲明的事項(中國自願事項)，一、駐紮東三省南部及東部內蒙古之中國各軍隊，聘用日本軍官若干名爲顧問；
二、中國士官學校聘用日本軍官若干名爲教習；
三、奉天督軍親往關東都督署及奉天日本領事館謝罪；
四、對於被害者予以相當之慰藉金。
並且林權助威脅說，若是中方不答應，日本將增兵東北，以保證日本在東北僑民的人身安全。
日本人的要求一經提出，舉國譁然，嚴苛的條件比起滅亡中國的二十一條有過之，而無不及，可以說是袁世凱沒有答應的五號條款中的加強版。
“還真是獅子大開口呢，也不知道現在誰在鄭家屯處於弱勢地位。”葉重將電報扔在桌上冷笑道，看着參謀室滿屋子人員道：“事情有些搞大發了，你們說，這件事該如何處理？”
“日本所提條件已經比二十一條更過分，還有什麼好商議的，興帥怎麼說，卑職們如何做便是。”歷時幾年，蔣方震已經用自己的才幹在奉軍中豎立起了足夠的威信，建立憲兵制度，各縣保安大隊，建立奉軍參謀機構，可謂勞苦功高。他的話也能代表參謀部的大部分意見。
不過在坐的還有孫烈臣，何琪開等一批奉軍高級軍官，葉重坐在上首環視一週道：“你們呢？”
“唯興帥之命是從！”
“好吧，既然日本人存心想借機勒索，躲是躲不過的，索性就強硬點好了。”葉重起初還以爲這件事會不了了之，沒想到日本人會提出如此嚴苛的條件，也就是說日本內閣是故意的。躲得了初一，躲不了十五。
“當初二十一條，有段祺瑞，馮國璋，劉冠雄等一干陸海軍高級將領，一起到關岳廟參拜，呼籲誓死抗爭，咱們奉天好像沒有大一點的關岳廟，不過也可以來個聯名電報嘛，國家興亡，匹夫有責，不止奉軍，奉天的政界，商界，學生代表也要聯名起來。”葉重靠着椅子的後背道。
“民國五年（1916年）8月13日，有中國兒童一名，名日三娃子，12歲，在鄭家屯鎮魚市街吃瓜，不小心，誤將瓜籽甩在街中閒逛的廣濟藥房日商吉本喜代吉身上。本是件小事，豁達之人當一笑而過，豈料吉本竟然大怒，不顧成人身份，痛打三娃子一手無縛雞之力的少年，日本大和民族之精神，在欺負少年之上乎？日本武士道之榮光，是建立在打得一少年手無還擊之力之上乎？”
“時有中國28師所屬28騎兵團轄下一排長，名日陶俊輝，與12名士兵恰巧路過，目睹吉本毆打三娃子，當即上前制止，豈料吉本非旦不收斂，反而率先動手，掌捊陶俊輝，是以引發雙方廝打。吉本不敵，受傷而回。後又同河賴巡察不問青紅皁白帶兵35人慾闖入28師28騎兵團團部。被28團所屬士兵所阻。混亂中發生槍戰，而後發展到如今鄭家屯大軍雲集對峙之局勢，是爲震驚中外之鄭家屯事件！”
“前有滅亡中國二十一條，前袁大總統未全盤接受，日本懷恨在心，現又在鄭家屯由吉本喜代吉挑起鄭家屯事件，若我國再行退讓，還會再有牛家屯，馬家屯，張家屯等事件接腫而至，我退一步，敵進三步。中國主權有限，斷然無法滿足日本與日俱增之需求，非要被逼到最後關頭才奮起反抗？”
“不然，到最後關頭，我方主權盡喪，已無反抗之餘力。”
“是故，奉天省政府此次拒不道歉，並且對於吉本喜代吉這樣心胸狹窄，只會在少年身上逞雄之人，決定將其驅逐，永遠不得進入奉天境內。另日本所提嚴苛之條件，一概不予接受。”
“對日本軍隊之威脅，奉天督軍府兼熱察都區都統行署決定做出如下安排：除奉天原有27師，28師外，決定將五十一混成旅，五十二混成旅，五十三混成旅，奉天安保1旅，安保2旅，分別擴編爲奉天1師，奉天2師，奉天3師。奉天4師，奉天5師，至此，奉天將擁有7個師，3個獨立騎兵團在內的合計10萬餘將士。”
“若日軍執意動武，我十萬餘將士，必以死抗爭，奉天，熱察1700萬餘民衆必血戰到底。誓死捍衛中國主權之完整。”
“奉天督軍兼熱察特區都統葉重，參謀長蔣方震，27師長孫烈臣，參謀長劉永強，28師師長馮德麟……….奉天省長王永江，教育廳長謝蔭昌……..”總共157人的名單差不多佔了聯合聲名篇幅的四分之一了。實際上已經擴編了相當一部分的軍隊，這次藉着日本人生事，只不過是正式走上前臺。
自剿滅外蒙叛軍之後，葉重這個名字也因爲這次鄭家屯事件，再次響徹大江南北，甚至國外的一兩家報社上也有提到。葉重也藉此變成國內舉足輕足的督軍，增加了葉重的政治聲望。
這份奉天熱察特區，軍，政，工，商，學生等屆代表的聯合身明扔出去，立刻一石激起千層浪，當然，不同的人注意的地方不一樣。
“這個葉重，還真會惹事，難道還嫌不夠亂，非得挑起中日兩國大戰才甘心嗎？”段祺瑞惱火地將葉重所發的聯合聲明啪地拍在桌子上。
昔日在日本提出二十一條時，強烈主戰的陸軍總長成爲了今日的內閣總理，觀點也發生了截然不同的變化，不在其位，不謀其政，當日段祺瑞主戰，可是現在做爲民國第一號實權人物接手困窘到極點的中央財政，也有些明白了當初袁世凱爲什麼總是避戰的原因。
換了個位置，段祺瑞現在做出的決定和當初的袁世凱別無二致，在個別苛刻的條款上死守不退，然後適當性的做出點讓步，好緩和中日的緊張關係。
當然，段祺瑞在爲葉重強態度惱火的同時，也注意到了奉天所提到的十萬大軍，距離京師如此之近的奉天竟然有這麼多軍隊，那還是懸在頭上的一把利刃，隨時都受對方的威脅？
“又錚，奉天真能有十萬大軍？”段祺瑞向自己的得力助手，現在的陸軍次長兼國務院秘書長徐樹錚道。
徐友錚剃了個眼下流行的光頭，略微想了下道：“拉起十萬個人沒有問題，另外葉重以前向日本採買了大批火炮，火炮方面問題不大，但槍枝上缺口不可能能滿足得了這麼多軍隊，他的通遼兵工廠現在才投產一年，奉天沒這麼多槍。即使通遼兵工廠投入大，要將產能發揮出來，也不是一年能辦到的，奉天原來正規軍，加上用安保民團成立的軍隊大概四到五萬，短時間內擴充，除去馮德麟的28師，卑職估計大概是6到7萬左右。”
徐樹錚按照常理推斷，聽上去也算合情合理，只是他沒有想到葉重事前對通遼兵工廠做的準備之多，投入之大遠超外界傳聞的1500萬。實際上葉重直接控制的軍隊已經達到8萬多人，加上馮德麟已經達到9萬多。至於十萬軍隊，確實還有1萬餘杆步槍的缺額，徐樹錚能推斷出6到7萬的數字也算很不錯了。
“六七萬也很多了，吉林，黑龍江兩省加起來也就四萬出頭，葉重哪裡來的這麼多錢養軍？還有閒錢辦鋼鐵廠，辦兵工廠，在葫蘆島設商埠，辦船廠？”段祺瑞有些納悶道。“我這個總理都沒有他闊氣。”
“袁大總統還在世時就說過一句玩笑話，南張北周的家產加起來都比不過一個葉重。”對於葉重和奉天的富有，徐樹錚也同樣有些不解，民國現在很少會有督軍拿私財出來武裝軍隊的，“俄國領事以前鬧到中央來也不是一兩次了，葉重應該是借了大量外債。”
“也只有如此才能解釋得通了，可偏偏葉重一個地方督軍能借到。”段祺瑞微微一嘆：“七萬大軍啊，哪一省的督軍手握如此多的軍隊。”
“葉重手裡的軍隊是太多了點，要不要用拉攏一下馮德麟？”徐樹錚問道。
段祺瑞瞟了徐樹錚一眼：“這是個餿主意，先不談馮德麟對中央的態度，就算拉攏了馮德麟，卻得罪了葉重的7萬大軍，這筆買賣虧到姥姥家去了。你要知道現在我雖然是總理，但黎元洪一直跟我不對付，馮國璋也跟我貌合神離，奉天又離京師如此之近，現在得罪了葉重，我斷然沒辦法抵擋住馮國璋與葉重的聯手。”
“總理說得是。”徐樹錚跟段祺瑞關係不一般，對段祺瑞略帶訓斥的話也不太放在心上。“好在葉重跟日本人不對付，有日本人制衡，要不然還真的讓人坐立難安了。”
“凡事都有雙面性啊，葉重跟日本人不對付不假，可馮國璋也是個英美派，若是日本人真把葉重逼到了英美一邊，也不會有我好日子過。”段祺瑞道。
徐樹錚懶然一驚：“有這個可能。若是把葉重逼急了，英國態度還頗爲曖昧，不過葉重若是狠下心來，與馮國璋聯手建一個親英美的政府，說不定美國人也會動心插手了。”
“美國人現在已經開始有動作了，美國駐華公使這些天跟黎元洪來往比以前要密切多了。”段祺瑞冷笑一聲：“黎元洪是總統不錯，可惜美國人不知道真正掌握大權的是誰，沒有了軍隊，黎元洪什麼都不是，真正讓人擔心的是現在實力最爲雄厚的馮國璋和葉重兩人。”
袁世凱一去，北洋三傑龍虎狗，王士珍不掌兵權，只有段祺瑞和馮國璋兩人兵權最重，在各省督軍中聲望最濃，張勳雖然聲望與兩人相去不遠，但實力仍然差了些，可葉重這次擴軍之後，也就一躍成爲能與馮國璋和段祺瑞不相上下的實力派，唯一缺的只是聲望和在北洋系統中的人望，但徐世昌卻能彌補這方面的不足。
“總理打算如何應對？”徐樹錚問道。
“爭取獲得日本人的支持，東北是日本人的勢力範圍，讓葉重偏向我這一邊應該還是比較好辦的。最好能取得日本人的貸款，然後編練軍隊，只有在實力上能壓倒馮國璋和葉重，才能擁有足夠的話語權。”段祺瑞長長地出了口氣道：“當然，這只是長遠打算，眼下還必須要處理葉重惹出來的這樁大亂子。看來，我還得抽空去見一見老爺子（袁世凱）的二哥徐翁了。”
想要平息這場亂子必須兩邊同時着手聯繫才成，段祺瑞與葉重只見過一次，交情不深，對於黎元洪和段祺瑞三番兩次發電報到奉天要求葉重保護剋制的結果卻換來了葉重的一份軍政各界的聯合申明。根本沒有將中央放在眼裡，不由讓段祺瑞感到葉重的年輕氣甚，因此走徐世昌這條路線就相對比較可行了。
“老爺，段總理求見。”徐世昌和王士珍一起操辦完袁世凱的後事後，便自己寓居在北京，身無一官半職，日子過得悠閒無比。
“哦？段芝泉他來幹什麼？”徐世昌微微錯顎，想到葉重所發的電報，頓時明瞭過來，微笑道：“請他進來吧。”
“芝泉見過徐翁。”段祺瑞朝徐世昌行了一禮道。
徐世昌連忙笑道：“不敢當啊，芝泉現在貴爲國務院總理，我現在不過是個普通的老頭子。”
“徐翁過謙了，徐翁前朝就是封繮大吏，老爺子在時國務卿也做過，芝泉不過是個後進。”段祺瑞道。
“請坐吧，不知道芝泉這個大忙人過來找我有什麼事？”徐世昌雖然心裡猜到了幾分，但還是出言問道。
“那我就直說了。”段祺瑞道：“這次鄭家屯事件，想必徐翁有所聽聞吧。”
“聽說了，還鬧得挺大的，芝泉你應該沒少爲這件事操心吧。”徐世昌道。
“何止是少操心，簡直煩到家了。”段祺瑞苦笑道：“日本駐華公使三番兩次逼上門來，要求嚴懲肇事者和28師軍官，還要嚴責奉天督軍，也就是興武。這次事情真的是鬧大了。”
“哦？日本人要價這麼高，芝泉打算怎麼處理？”徐世昌笑道，葉重這份聲明在國內賣相還不錯，不管是出於葉重實力的考慮，還是如今全國輿論的方向，徐世昌纔不相信段祺瑞敢答應日本人的條件處罰葉重。
“日本人勢大，憑現在的民國還沒辦法與日本硬扛，我算是明白當初日方提出二十一條時的無奈和苦心了。”段祺瑞道：“可興武也年輕了些，血氣方剛是好事，但真要挑起中日戰爭，對於國家未必是件好事，還請徐翁勸說興武幾句，讓他剋制，冷靜一點。考慮一下中央的難處。”
“我這個老頭子說的話，興武怕是未必肯聽哦。”
倚老賣老，段祺瑞心裡暗罵了句，不過臉上卻要保持着和善，“徐翁既是提拔興武的恩人，又是親戚，若是徐翁說的話興武都不聽，恐怕也沒有人能勸說得住興武了，爲了能避免兩國交戰，挽救黎民於水火，還請徐翁不要推辭纔是。”
“也好，那我就跟興武說上一說，不過結果如何，我這個老頭子就保證不了了。”徐世昌點頭道。
“只要徐翁肯勸興武，相信興武也一定會考慮的，不管結果如何，都已經盡力了，實在不行，也只有與日本人一戰了。”段祺瑞一聽徐世昌答應，立即大喜道。
“我試試。有結果了通知芝泉。”
“有勞徐翁了。”段祺瑞起身躬身一禮。
“總理，徐世昌如何回覆？”段祺瑞剛回到國務院，徐樹錚便趕過來問道。
“徐世昌是答應了，不過最後結果會怎麼樣誰都不知道。”話雖如此，段祺瑞此時心情總算好了些道：“右錚，你代我到奉天去跑一趟。見見葉重，一是把他這個實力派穩下來，避免和日本人更大的衝突，另外儘量拉攏他。至少不能讓葉重和馮國璋聯手。”
“卑職省得，把手裡重要的事和下面的人交待一下，明天就動身去奉天。”徐樹錚道
“嗯。”段祺瑞對徐樹錚行事風格還算滿意。
“只要能解決這次中日爭端，藉機取得日本人的支持，再拉上葉重，中央就算暫時穩定下來了。”段祺瑞心裡也有一本賬，取得日本人的支持後，利用日本人的貸款再行擴軍，只要在軍力上勝過葉重和馮國璋兩人，到時候便不需要如此忌憚他們的聯手了。