皇帝一人所代表的天下人望真的很恐怖，無論是自己還是袁紹還是袁術能掌握，都是了不得的事情。
所以，該怎麼做，郭鵬的心裡有桿秤。
對於陳宮的建議，郭鵬表現出了一副大喜過望的樣子，表示自己十分認同陳宮的想法，想要和陳宮一起實現這個目標。
陳宮也相當高興，覺得自己遇到了明主，可以實現自己的政治理想了。
郭鵬在兗州的立足於是變得十分穩定，除了陳留郡還沒有伸手干預之外，兗州已經認主。
鮑信十分服從郭鵬的命令，贊同郭鵬以屯田之策穩定地方的政策。
他的兗州刺史實際上還是郭鵬任命的，兩人有主從關係，於是他以兗州刺史的身份大力推動屯田政策，幫助郭鵬掌握兗州。
儘管如此，也就是郭鵬直接派自己人掌握的四郡國能大範圍推開屯田政策，其餘四個郡國也就是做做表面工程，應付一下刺史的政令而已。
儘管如此，郭鵬在兗州的權力和地位還是毋庸置疑的。
所以到了初平三年的三月底，幽州和長安的局勢都將發生巨大而影響深遠的變化的時候，郭鵬已經是名副其實的兩州之主了。
身份地位提高了，實力也會隨着增強。
掌握了大量的資源之後，郭鵬就順利的擴軍，在兗州範圍內裁撤老弱兵員，將他們發回原籍務農，或自耕，或參與屯田。
之後，挑選精壯之士加入軍中，包括原來的兗州兵和原來的黃巾軍，從中挑選精壯，打散之後編入原來的青州軍之中。
這項工作完成之後，郭鵬就將軍隊擴充到了十萬人左右的規模，在盧縣設立了新的練兵大營，將新兵納入其中加緊訓練。
這十萬人不全是征戰四方的純戰兵。
有三萬左右是地方的郡縣治安兵，他們執行地方守備和治安任務，不負責四處征戰，但也是需要參加軍事訓練，遇到戰事也要打仗。
其餘的七萬左右纔是真正的戰兵，完全脫產，專司征戰，一旦有戰，立刻奔赴過去戰鬥。
郭鵬用屯田得到的糧食養他們，給他們發餉錢，使之成爲完全聽命於自己的職業軍隊。
現在天下諸侯裡可以養活這樣規模職業軍隊的，只有郭鵬一人。
因爲他的屯田規模夠大，而且越來越大，糧食收穫越來越多，並且還有足夠規模的可以掌控的民夫可以徵調來運糧，確保戰時後勤。
古代征戰，『興師十萬，出征千里，不得操事者，七十萬家』。
出征一千里遠的地方，出動十萬軍隊，要七十萬戶百姓來確保兵員和後勤，以那個時候的生產力和交通情況來看，這都是少的。
郭鵬親身經歷過很多次戰鬥，前方軍隊在打仗，後方民夫們累死累活的運送軍糧和軍需物資，一路運，一路就有人倒在地上起不來了。
官兵押運糧草非常兇狠，因爲前線對糧草的需求近乎苛刻。
越是遙遠的出戰距離，對民間的動員力就要越大，對生產的損害也越大。
離開國境線打一場十萬人的仗，是需要很長時間，大範圍全面動員的。
淝水之戰，前秦計劃動員一百一十二萬軍隊，結果從開始動員到兵敗才一百一十天，四個月都不到，苻堅還留大軍於項城，前線根本沒有百萬軍隊，這一戰對東晉來說其實算不上是以少勝多的奇蹟。
而且一百萬軍隊要是真的全部壓到江南，估計仗還沒打，前秦就舉國破產了。
很簡單，讓一百一十萬人不勞作只吃飯，那得是多大的糧食儲量和交通運輸能力才能保障啊。
秦始皇一統六國，漢武帝北伐匈奴，之所以可以組建強大的軍隊，是因爲他們對基層百姓的掌控力很強。
編戶齊民，皇權下鄉。
一聲令下，全民動員，沒有阻礙。
因此秦始皇數次調動十萬以上規模軍隊作戰，沒有出現糧草上的問題。
漢武帝一口氣出動十萬鐵騎發動漠北決戰，也沒有耽擱糧秣。
能夠發動這樣規模的戰爭，對政府的動員力有很高的要求，能否掌握地方百姓和生產資料非常重要。
這就是大政府和小政府之間的區別。
秦政府和漢武帝時期的漢政府毫無疑問是極強的大政府。
而東漢打從建立開始就沒有大政府的氣象，劉秀一度發動度田，想要獲得更大的權力，但是在『民心所向』之下，一敗塗地。
從此東漢政府就不斷萎縮，皇權不斷衰弱，看起來很強大，實際上對地方的控制力已經十分虛弱，桓靈之際，已經是瀕臨崩潰的小政府了。
對於郭某人來說，要不是因爲黃巾軍四處起義鬧事，打擊豪強大戶，破壞敵方秩序，讓他有了鑽空子的機會，想要重新建立一個秩序也是非常困難的，那就需要他從豪強地主手裡搶奪民戶和生產資料。
那毫無疑問是在和『民』作對，討不到好。
多虧了黃巾軍，還有那些四處流竄的流寇土匪，更要感謝無所作爲的名士們，給了郭鵬建立起一個強大有效的秩序的機會。
讓他得以將數百萬戶屯田民和自耕農掌握在手，直接控制，無需通過豪強和士族，用政治權利換取他們手上的民戶和生產資料。
不過也只是糧食和動員力而已，這些民戶不識字，沒有文化，不能掌握統治知識，無法做高官。
郭鵬能從他們之中選拔基層小吏，卻選拔不出可以制定戰略的大才，所以，依然要向豪門士族妥協，用政治權力換取他們的合作。
有些郡縣是郭鵬直接掌控的，有些郡縣下令歸下令，可實際上郭鵬也就是收取協定好的稅收，其他的事情也不好插手。
太守們縣令們有相當的自主權，奉命行事歸奉命行事，是否打折扣，郭鵬下達籌集糧秣資源的命令之後他們是否做到位，也不好管。
就和官渡之戰前夕曹操麾下諸多郡縣都搖擺不定一樣。
曹操下令籌集糧草資源用來對抗袁紹，可是實際掌握這些資源的士族豪強們都不看好曹操，不支持他，不給他糧草資源，他也不敢直接搶。
被卡脖子的滋味不好受，真的很不好受。
所以郭某人從一開始就很重視地方建設。
把被打爛的地方重新建設起來，重新編成新的鄉、村，直接納入管理，登記造冊，建立完善的民政和稅收制度，以此獲得屬於自己的動員力。