對農工黨四川省委參政議政工作的幾點體驗和感悟
夏華祥 竇錚
參政議政工作是參政黨的第一要務。新世紀新階段，民主黨派參政議政的領域不斷擴大，任務更重，要求更高。爲了不辱使命，切實履行好參政職能，近年來，我們以飽滿的政治熱情和認真的工作態度，傾心關注國計民生和社會經濟發展的大局，並積極探索新路子，採取了一系列的舉措，如加強骨幹隊伍建設、構建專委會等工作平臺、建立優秀成果獎勵制度等工作機制，使農工黨全省的參政議政工作亮點紛呈，成效明顯。
近年來，我們就實施新一輪西部大開發、制定我省發展規劃、促進我省工業又好又快發展、公立醫院改革、食品安全、中醫藥產業發展、統籌城鄉發展、促進中小企業發展、創新社會管理、深化文化體制改革、教育改革、節能減排、生態環保等開展專題調研，取得了一系列產生重大影響的成果。
一、放眼全局，找準切入點
民主黨派參政議政要服從和服務於黨和政府的大局，找準切入點。針對經濟發展中資源、能源、環境壓力越來越大的情況，我們深入農村進行調研，完成了《加快沼氣發展建設生態四川》的調研報告。在中共四川省委召開的“四川統一戰線建言獻策座談會”上作了大會發言，受到省委省政府主要領導的高度重視。全國人大副委員長、農工黨中央主席蔣正華作了重要批示：“開發利用沼氣有多方面的效益，投入不多，效果明顯，但以往未能得到充分支持，起步很早，推廣很慢，在生態環境問題嚴重、資源能源壓力沉重的情況下，發展沼氣事業應當引起足夠的重視，使之在新農村建設及小城鎮建設中發揮作用。此項建議很好，也可推廣到四川之外的地區。”
二、發揮優勢，下活一盤棋
民主黨派參政議政涉及國家政治、經濟、社會生活的方方面面，要結合成員所在行業的特點，設立課題深入調研。農工黨以醫藥衛生界高、中級知識分子爲主。省委會直屬的水利廳總支和中藥所總支是兩個有活力的基層組織。我們組織兩個支部的黨員，爭取到水利廳機關黨委和中藥所黨委共同參加，採取聯合調研的方式，分別對水資源相關問題、中藥產業化問題連續多年進行追蹤調研，延伸調研。我們相繼召開專題研討會，充分發揮專家學者的骨幹作用，保證了專題調研質量。爲了推動政府相關政策的突破，爲災區的重建、發展和穩定助力，2008年，我們和水利廳機關黨委展開聯合調研，完成了《加快震損水利工程重建步伐確保災區農村經濟社會穩定》的調研報告。目前，四川已下達了7.38億元專項資金，用於全省883座小型水庫除險加固。我們完成的調研報告有的被列爲中共四川省委、省政府的重大課題，有的被收編入社科論文集並獲獎，有的被評爲優秀提案。一些意見已經被吸納，一些問題已得到解決，參政議政工作收到了很好的實效。我們感到，參政議政引導黨員想大事、議大事，解決了靠一般理論宣傳難以解決的認識問題。同時，密切了我黨黨員同所在單位中共黨組織的關係，可謂一舉多得。
三、拓展隊伍，構建新平臺
隊伍建設是開展任何工作的基礎，一隻好的隊伍是做好工作的組織保障。我們調整和完善專委會的職責和分工，成立了醫藥衛生、經濟與社會發展、教育科技、婦女與聯絡、社會服務等5個專門工作委員會。專委會的主要職責是開展參政議政工作，發揮“專家庫”和“智囊團”作用。我們制訂了專委會工作規程，對專委會工作提出了具體要求。各專委會積極開展工作，2009年，經濟專委會撰寫的《利用政府採購促進我省中小企業發展的建議》在省政協常委會上作了發言，引起相關部
門的高度重視。
四、立足長遠，突出前瞻性
民主黨派參政議政在調研活動中要貫徹落實科學發展觀，善於發現、善於思考。如果前瞻性差，雖然花了很大的勁，做了很多的事，政府部門其實早就研究過了，而且考慮得更全面，那麼意見或建議就失去了意義。2010年，我們的集體提案《促進我省生態工業示範園區建設的若干建議》提出後，省環保廳就積極採取措施推進這一工作。
五、創新模式，形成聚合力
在參政議政工作實踐中，我們逐步探索建立起了整合全省力量開展參政議政的工作機制，概括起來就是“省委出題，各市申報，聯合調研，成果共享”。具體做法是：每年年初，我們都擬定調研課題參考目錄，指導各市委會結合實際確定調研課題，協調各市委會組織開展課題調研（必要時組織省、市聯合調研），各自撰寫調研報告，在規定時間報送我們，彙總形成調研報告。我們完善了對各市委會參政議政工作的考覈評比制度，根據考覈評比辦法每年評選參政議政工作先進集體，評選、獎勵優秀參政議政成果，以彰揚先進，激勵後進，整體推進全省參政議政工作。通過這一模式，一批新成果脫穎而出。針對我國先後實施的“糧食直補”、“農資綜合補貼”和“種補貼”增糧惠農政策執行中存在的難題，自貢市委會提交了《增糧惠農政策執行中存在的問題及對策》的調研報告，提出改善補貼方式，提高標準，增加兌現窗口補貼，建立良種補貼制度等建議。在此基礎上，我們經過加工提煉，通過農工黨暢通的反映渠道，被全國政協採用後，得到國務院副總理回良玉的重要批示。六、以人爲本，參政用真情
民主黨派參政議政要堅持從人民利益出發，關注民生，體察民情。我們始終把人民羣衆的切身利益放在第一位，以高度的責任感參政議政。食品安全問題事關人民羣衆的身體健康和生命安全，事關國計民生與社會和諧。2010年，我們完成了《構建我省食品安全保障體系的建議》，得到省長蔣巨峰批示，他責成相關部門召開專門會議進行研究，儘快形成工作體系和工作規範。隨着經濟社會的高速發展中，環境空氣污染日益嚴重。通過衛星遙感觀測表明，在成都、德陽、綿陽、眉山等經濟區範圍內，已出現連片的大氣污染區域。其中，作爲城市發展的共有難題——機動車排氣污染問題顯得尤爲突出。2011年，我們完成了《加強我省機動車排氣污染防治的建議》。副省長陳文華對這個調研報告作出了批示。七、健全機制，再上新臺階
我們逐步推行和完善了各項機制。一是領導領銜調研責任制。二是主動爭取各地黨委和政府的指導與支持，加強與人大、政協及其專委會的聯繫與合作。三是完善課題獎勵制度。在《調研課題徵集申報及獎勵辦法》的基礎上，總結經驗，不斷完善。四是以“增強參政議政能力，提高建言獻策水平”爲主題開展黨員培訓。舉辦專題研討會，調動各方力量，推動參政議政工作向縱深發展。五是把參政議政工作和組織建設、宣傳思想工作結合起來，發現和培養了一批有較強參政議政能力的黨員。
一分耕耘，一分收穫。我們創新的工作，產生了豐碩的成果。下面是一些有代表性的成果：
1.《加快中藥現代化科技產業基地發展的對策研究》列入省政府重大課題，被國內多家刊物刊載，收入《新時期全國優秀學術成果文獻》，並被評爲一等獎。
2.《四川省水資源統一管理體系對策研究》列入中共四川省委重大課題，刊載於中共四川省委重大調研課題論文集，同時收入《中國科技發展精典文庫》和《全國新時期人文科學優秀成果》，並被評爲二等獎。
3.《四川省
食品安全問題及對策》提交省政協被列爲當年“一號提案”，省政協主席和分管副省長都作了重要批示。
4.《關於加強血吸蟲病防治工作的對策建議》被農工黨中央作爲提案提交全國政協，被列爲全國政協重點提案，衛生部列爲重點辦理提案，李蒙副主席作重要批示。
5.《關於改善岷江水質的建議》被省政協列爲當年重點督辦提案，並被評爲優秀提案。《四川日報》、四川電視臺、《人民政協報》對該提案作了詳細報道。該提案的價值在於它的前瞻性，提案提出兩個月後，就發生了震驚全國的沱江水污染事件。
6.《四川省農村飲水安全問題及對策》被省政協列爲當年“一號提案”。省委、省政協領導均作了重要批示，省政府辦公廳的評價是：“提案對我省當前的飲水安全工作具有重要指導意義，所提對策建議切實可行。”新華社內參也引用該提案的相關內容。同時該提案也獲省政協優秀調研報告一等獎。
7.《加快沼氣發展，建設生態四川》提交中共四川省委2005年“建言獻策會”，受到省委、省政府重視，全國人大副委員長蔣正華作了重要批示。該課題還申報爲2006年四川省重點科技項目，並於2008年通過驗收。
8.《關於我省允許殘疾人報考公務員的建議》被省政協列爲2006年“一號提案”。《人民日報》刊登，分管副省長張作哈邀請提案隊至省政府座談，聽取意見。
9.與農工黨中央共同完成《關於優化醫療執業環境的若干意見》的調研報告。2006年9月15日，胡錦濤總書記在報告上作出重要批示：“吳儀並高強同志，農工黨中央的建議提出了優化醫療執業環境的問題，關係到醫療衛生事業的健康發展，也關係到醫患關係的和諧，此事涉及諸多方面，請衛生部會同有關方面研究措施報國務院審定後加以落實。”
10.《關於穩定醫務人員隊伍，促進醫患關係和諧的建議》被新華社、新浪網、搜狐網、《華西都市報》、四川新聞網等多家媒體報道，在《華西都市報》、騰訊大成網聯合舉辦的“2008年十佳提案”評選中名列第一。
11.2008年，農工黨中央在我們調研報告的基礎上，完成了關於《支持“5·12”地震災區重建工作的若干建議》，報送中共中央、國務院。國務院溫家寶總理作出重要批示。
12.《商品房消費的問題及對策》《關於在實施新一輪西部大開發中逐步建立資源開發利益共享機制的建議》被省政協十屆一次、四次會議列爲“一號提案”。
13.《關於節能減排工作的幾個問題與對策建議》被省政協列爲主席重點督辦的重要提案。省政協副主席吳正德主持召開重要提案督辦會，就我們的提案進行督辦。吳正德認爲我們的提案問題抓得準，引起了領導、媒體、羣衆的共鳴。省經委在提案辦理答覆中稱讚農工黨四川省委員會：“指出了我省面臨的嚴峻形勢、節能減排體制、機制和認識等方面存在問題，針對性地提出了具體的對策建議，對於我省繼續深化節能減排工作具有很大的參考價值。”
14.2010年，《關於四川省民族地區農村脫貧工作的調研報告》獲得農工黨中央優秀調研報告一等獎。
15.在2010年初中共四川省委召開的各民主黨派、無黨派人士聯組討論會上作了《四川省公立醫院改革的問題和建議》發言，爲醫藥衛生體制改革的難點，也就是如何搞好公立大中型醫院的改革提出了建設性的意見，得到了省委、省政府領導的高度重視。
（作者夏華祥，系農工黨四川省委副主委；竇錚，系農工黨四川省委研究室主任科員。本文成文於2012年）
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