參在點子上議在關鍵處——過軍渡水利樞紐工程修建紀實
胡家正
東漢末年，羣雄稱霸。張飛率軍在遂寧涪江岸邊大戰劉璋，生擒劉璋的大將軍李奇，攻佔川中，爲劉備建立蜀漢政權、三分天下立下了汗馬功勞。後人把張飛率軍擺渡過江的遺址稱爲過軍渡。過軍渡位於遂寧市區下游約8公里處的龍鳳鎮境內，這個沉澱了千年英雄傳奇的小小渡口在1800年以後再一次走到了時代的前沿，一座集防洪、發電、航運、旅遊、生態等多功能爲一體的過軍渡水利樞紐橫空出世，托起了遂寧人打造“川中明珠——巴蜀第三城”的世紀夢想！
遂寧城市化 發展遇瓶頸
素有“川中明珠”之稱的遂寧位於涪江干流河畔，城市建成區面積28平方公里，城區常住人口達42萬人，加上正在加快建設的河東新區、創新工業園區、西山片區，城區人口在2010年達到60萬人。高速擴張的城市規模引發了能源、交通、環境等一系列社會問題：隨着遂寧經濟社會發展的加快，遂寧明星電力公司供電區內拉閘停電現象日趨嚴重，市民深受缺水缺電之苦。涪江遂寧城區“髒、亂、差”的形象給兩岸居民生產、生活用水、生態環境和自然環境帶來嚴重影響，遂寧城區的生態環境形勢十分嚴峻。
同時，由於已建的龍鳳、小白塔電站在遂寧城區上游黃蓮沱處將涪江來水通過26.69公里引水渠分流發電，導致黃蓮沱以下遂寧城區河段幹流流量銳減，涪江在枯水期幾乎斷流。涪江經過城區的河牀**、垃圾遍地，河道成了排污道，河牀污水橫流、臭氣沖天，兩岸居民議論紛紛，怨聲載道。
如何把這兩個不利的方面結合起來，化弊爲利呢？遂寧廣大羣衆及社會各界人士在認真地思索與不懈地探索。
關注民生，反映社情民意，提出羣衆關心的熱點問題與難點問題是民主黨派應盡的職責。
科學論證 一號提案誕生
2002年初，農工黨遂寧市委召集農工黨內水利、環境、工程、國土、衛生等領域的專家就如何解決這一影響遂寧42萬城區人口生產生活的問題進行多次討論，並徵求相關部門及專家的意見，認爲在城區下游修建一座大壩將涪江水攔起來，既可形成城市湖泊，改善遂寧生態、提升城市形象及品位，又可發電通航。
在哪修？怎麼修？這是首先要解決的問題。農工黨遂寧市委成立了水利工程調研小組，小組由黨內水利、環境、工程、國土、衛生等領域的專家20餘人組成，我任組長。調研組組織市內相關部門、專家多次研究討論並先後十餘次以遂寧城區涪江段爲中心，沿着上下游徒步查看兩岸地形地貌及水文變化情況，併入戶與兩岸居民交流，聽取他們的建議和意見，形成了10萬餘字的第一手資料；調研組還到檔案館查閱了涪江近幾十年的水文資料及氣候環境資料，複印抄寫資料達兩萬餘字。
經過10個月的辛勤努力，在綜合考慮生態環境、發電、防洪、航運及城市旅遊等因素的情況下，調研組在衆多方案中最終將目光鎖定在了位於距遂寧市下游約8公里處的龍鳳鎮境內的過軍渡。調研組一致認爲興建過軍渡水利樞紐工程，對改善遂寧的城市生態環境、提升城市形象、提高城區防洪標準、發展生態旅遊、增加電力供應、促進地方經濟可持續發展、提高人民生活水平都具有十分重要的作用。經過反覆討論修改，形成了《關於興建過軍渡水利樞紐（電站）工程，改善遂寧生態環境的建議》。
在2003年3月召開的遂寧市政協四屆四次會議上，農工黨遂寧市委領銜，聯合遂寧市各民主黨派、工商聯及無黨派代表人士，正式向大會提交了《關於興建過軍渡水利樞紐（電站）工程，改善遂寧生態環境的建議》的提案。提案對興建過軍渡水利樞紐（電站）工程的可行性提出了科學的論證，並提出八條建議：
1.中共遂寧市委、市政府應儘早作出決策，籌建專門班子，加快工程的籌建進度，確保早日動工。
2.由明星電力公司作爲業主，負責樞紐（電站）主體工程的建設工作。
3.中共遂寧市委、市政府研究設計部門提出投資分攤方案。
4.認真執行中共四川省委〔2001〕18號文件提出的有利於水電產業發展的稅費優惠政策。
5.搞好工程優化設計與招投標工作，切實降低工程造價。
6.組織力量
打好土地牌，經營好庫區周邊的土地資源。
7.整合社會力量，要求市級有關部門在水利、交通、防洪、電氣化建設等方面多做工作，爭取上級資金的投入。
8.申請有關部門批准，發行地方企業債券，以降低資金利息、降低工程造價等。
該提案得到了遂寧市委、人大及政府的高度關注，被列爲“一號提案”，並在政協大會上率先發言，引起了全體人大代表、政協委員、社會各界及媒體的高度關注。《四川日報》《四川政協報》相繼進行了深入報道。中共遂寧市委書記在大會上立即批示，市長當晚召集相關部門研究並迅速落實。2004年，市人大常委會全票通過決議，批准市政府組織實施過軍渡工程，很快，遂寧市政府成立了以市長爲組長的過軍渡水利樞紐（電站）工程協調領導小組，確定了工程上馬的時間表和管理模式、運作方式及資金分攤方案，組建了“過軍渡水利樞紐工程投資開發建設指揮部”和“過軍渡投資公司”，統籌協調工程的建設和開發。
該工程2004年９月28日開工，歷經3年，總投資近10億元，於2007年11月28日竣工。
超前謀劃 保護庫區環境
就在過軍渡水利樞紐工程如火如荼地進行時，遂寧農工黨人又開始了新的探索。工程建成後，將形成一個水域面積達14.8平方公里的城市湖泊。如何解決庫區內的污染問題，保護好庫區環境，確保庫區水質達到飲用標準，又成了一個亟待解決的問題。而當時的庫區環境形勢已經十分嚴峻。
一是工業污染。主要是錦華公司、萬通化工廠、明星熱電廠及寧豐製革等14家重點污染源排放的工業廢水，每年近千萬噸，50%以上未達到排放標準，造成有機污染。
二是生活污染。主要包括市城區、創新工業園區、開發區、北固鄉、西寧、南強、永興和仁裡鎮近50萬人的生活廢水及牲畜用水，每年近千萬噸直接排入庫區，對水體造成有機污染，使水質變黑變臭，對水質影響十分嚴重，嚴重時可影響魚類等生物的生存。
三是農業污染。主要爲庫區支流網箱養魚及周邊的農業地表水，化肥、農藥經雨水沖刷，隨土壤的流失而進入庫區對水質造成污染。
污染問題若不加以高度重視、認真研究、妥善解決，那將是影響城區生態環境的一大長期隱患。同時，如果在過軍渡水利樞紐工程竣工、下閘蓄水後再來治理的話，成本和難度都將極大增加。在工程施工的同時就提前解決庫區污染問題，做到防患於未然，將是最好的辦法。
農工黨遂寧市委在認真調研、科學論證的基礎上，於2005年3月又提出了《關於加強過軍渡工程庫區環境保護的建議》。該提案得到了遂寧市委、市政府及相關部門的高度重視，在修建水利工程的同時，便採取了積極有效的措施：關停了區域內污染企業，並對企業佈局作了重新調整；實施雨污分流工程，變涪江直排爲引入污水處理廠處理後達標排放；取締區域內網箱養魚，規範農藥使用。事實證明，這一系列舉措在庫區建成後發揮出了巨大的作用，很好地保護了庫區環境。
根治內澇 爲民解後憂
過軍渡水利樞紐工程的修建，美化了城市，改善了生態環境，推動了遂寧旅遊事業的發展。但是，過軍渡下閘蓄水形成觀音湖泊，觀音湖洲島（聖蓮島、聖平島、聖鷺島）因水位升高形成了嚴重的內澇災害，導致島上的羣衆生產停頓，收入銳減，居住安全、出行安全受到威脅，飲用水受污染，就學就醫困難。特別是2008年汛期多次遭受暴雨襲擊，導致洲島內澇災害加重，衆多居民房屋被淹，部分房屋倒塌，堤防垮塌，安全穩定形勢嚴峻。
在調研論證的基礎上，2008年底農工黨遂寧市委又撰寫了《關於觀音湖小河洲貓兒洲內澇治理建議》，該提案得到了遂寧市委、市政府的高度重視。經過精心準備，2010年1月觀音湖庫區內澇治理工程正式開工，通過3個月的努力，工程順利完成，洲島羣衆的生產生活恢復了正常。
成效彰顯 城市放異彩
2006年底，過軍渡下閘蓄水，並在遂寧城市中心形成一個7800萬立方米蓄水量、14.8平方公里的“城市湖泊”，其面積比兩個西湖還大。聖蓮島（貓兒洲）、聖平島（小河洲）和聖鷺島（袁家壩）等數個河心島嶼如綠色翡翠一字排開。
建成後的“城市湖
泊”相當於一臺超大型“空調”，極大地改善了遂寧市城區的生態環境，調節了城市氣溫，夏天降溫，冬天升溫，減少灰塵，淨化大氣。同時，市民人均可增加水資源儲備200立方米以上，從根本上改善了遂寧的人居環境，大大提升了遂寧的城市形象。
遂寧人結合本土的觀音文化，將這個巨大的城市湖泊命名爲“觀音湖”。觀音湖湖清水碧、景色秀美，是旅遊、避暑休閒的佳境。兩倍於西湖的巨大“觀音湖”和數個河心島嶼，展現出城中有水、水中有城、“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”西部水都的獨特景觀。觀音湖與城市周邊靈秀的靈泉山和嫵媚的西山以及著名的觀音道場廣德寺靈泉寺如同遂寧城區的五顆璀璨的明珠，共同打造出了中國優秀旅遊城市——遂寧。此時的遂寧不僅是一座有着1660多年曆史的安寧祥和的城市，更是一座觀音文化源遠流長的慈善和諧的城市，城市山水相依，處處體現着“厚重、大氣、生態”魅力。行走在這座城市，你將領悟到盪舟觀音湖帶給你的無限遐想；當你踏着休閒的腳步體味濱江五彩繽紛路和溼地公園，那種悠然自得、不亦樂乎的幸福感覺就會油然而生。
中共四川省委領導到遂寧視察後充分肯定遂寧的城市生態與景觀的巨大變化。2010年11月11日，中共四川省委書記劉奇葆等省級領導行走在觀音湖畔的五彩繽紛路和溼地公園時，稱讚這種規劃建設具有生態感，保留了生態江岸的風貌，體現了人與自然的和諧共處，要求把遂寧建設成現代生態田園城市。
過軍渡的修建、觀音湖的形成，爲創建國家衛生城市、中國優秀旅遊城市、國家環保模範城市等十張國家級名片奠定了良好的基礎。
同時，作爲遂寧最大的基礎設施建設項目，過軍渡的龍頭地位具有“牽一髮而動全身”的聯動效應。它對遂寧經濟社會發展的影響將是多方面的。
在經濟效益上，過軍渡工程建設將使遂寧一、二、三產業迎來新的發展機遇。14.8平方公里水域的形成，使遂寧涪江兩岸農業的缺水狀況得到極大改善。土地升值是過軍渡工程帶來的又一巨大經濟效益。由於過軍渡工程的開發，遂寧城區兩岸數十公里的土地和商鋪全面升值。過軍渡工程興建的數十公里長堤，使遂寧城區的防洪標準由當時不足20年一遇提高到50年一遇，並可控可防百年一遇洪水。
2004年2月，《關於興建過軍渡水利樞紐（電站）工程，改善遂寧生態環境的建議》的提案被遂寧市政協評爲優秀提案。
2007年7月，《關於興建過軍渡水利樞紐（電站）工程，改善遂寧生態環境的建議》的提案被農工黨中央編入《同心同德謀發展——中國農工民主黨新時期參政議政案例選》。
牢記使命 心繫民生
滄桑砥礪，春華秋實；歷經六屆，薪火相傳。23年來，在遂寧市委、市政府的領導下，在社會各界大力支持下，農工黨遂寧市委認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的工作方針，堅持民主和團結兩大主題，緊緊圍繞遂寧市委、市政府的中心工作，積極履行政治協商、民主監督和參政議政三大職能，對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民羣衆普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨委政府提出意見和建議，爲遂寧經濟建設和社會各項事業發展作出了不懈努力。23年來，以農工黨遂寧市委或個人名義，就遂寧市經濟、政治、文化、生態、教育等領域，提出議案、提案共計734件。
23年來，農工黨遂寧市委有1項提案榮獲省政協優秀提案獎、4項提案被列爲市政協“一號提案”、10項提案被評爲市政協優秀提案，年年被省委會評爲參政議政工作先進集體，連續5年獲得市政協優秀提案獎，先後有75人次獲得“優秀委員提案”獎。
展望未來，在中共遂寧市委領導下，農工黨遂寧市委將繼續緊緊圍繞遂寧發展大局，努力挖掘參政黨自身積極因素，發揮自身優勢，求真務實，幹事創業，大力弘揚新時期農工黨人精神，在參政議政工作中認真調研、科學論證，真正做到要參就參在點子上，要議就議在關鍵處。在全面建設小康社會新的偉大歷史進程中，譜寫農工黨人更加壯麗的篇章。
（作者系農工黨遂寧市委主委、遂寧市政府副市長。本文成文於2011年）
（本章完）