四、推進作風建設常態化、長效化
對於“四風”問題，從形成“不敢”氛圍到強化“不能”，關鍵還是靠制度。在全面深化改革過程中，必須把抓作風建設變成常態，堅持不懈，健全作風建設的各項制度，發現反彈嚴肅處理，推進改進作風的常態化、長效化、制度化。
改進作風常態化必須標本兼治。制度具有根本性、長期性、穩定性、連續性，具有普遍、長期的約束力，因而是改進作風常態化的重要保證。黨的十八屆三中全會也明確提出要健全改進作風常態化制度。有了好的制度機制，發揮制度機制的激勵、約束作用，往往能讓好的作風得到更好的弘揚、讓不良作風得到更有效的遏制。要邊實踐、邊總結，本着務實管用的原則，對作風建設抓什麼、怎麼抓，對作風方面出現的新情況新問題如何解決，拿出操作性強的規定和辦法。要深化各方面的體制機制改革，加強對權力運行的制約和監督，突破利益固化的藩籬，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，從源頭上防止不正之風。
歷史經驗證明，沒有制度化就沒有常態化。過去不少時候，抓作風建設的成效明顯但難以持久，根本原因在於沒有實現制度化，或者制度的操作性不強，缺乏長期起作用的內在因素。正在開展的黨的羣衆路線教育實踐活動，也強調要建立健全改進作風、密切聯繫羣衆的長效機制，這體現和遵循了作風建設的基本規律。作風問題在不同時期有不同的表現。當前，作風方面的突出問題，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要重點圍繞解決“四風”問題、密切聯繫羣衆建立健全改進作風常態化制度，重點抓好以下幾個方面的工作。
第一，完善領導幹部直接聯繫和服務羣衆制度。密切聯繫羣衆是全黨的任務，各級領導機關、領導幹部擔負着更爲重要的責任。形式主義、官僚主義等不正之風嚴重脫離羣衆，也源於一些領導幹部不聯繫羣衆。解決這些問題，很重要的一條，就是完善領導幹部直接聯繫羣衆和服務羣衆制度。要健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯繫和服務羣衆制度。這些年，根據中央要求，各地在建立直接聯繫和服務羣衆制度方面進行了大量有益探索，積累了豐富經驗，比如，建立領導幹部基層聯繫點、蹲點調研、定點幫扶，帶頭深入農村、企業、社區、學校，與羣衆同吃同住同勞動，在與羣衆面對面接觸中瞭解基層情況、感受羣衆疾苦、增進羣衆感情。這些好經驗、好做法要制度化。調查研究，既是科學決策之道，也是聯繫基層、聯繫羣衆的重要渠道。中央對領導機關、領導幹部深入基層調查研
究作出了一系列規定，八項規定又提出了明確要求，各地各部門要緊密結合各自實際，完善調查研究制度，使調查研究成爲各級領導機關、領導幹部的基本功和自覺行動，成爲謀事之基、成功之道。
第二，健全改進文風會風制度。文風會風不正，既是形式主義、官僚主義的表現，在一定程度上也助長了形式主義、官僚主義。中央反覆強調要改進文風會風，採取了不少措施。但文山會海屢禁不絕，十分頑固。要改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，着力改進文風會風。改革會議公文制度，要切實減少各種會議，能不開的堅決不開，能合併的堅決合併；充分運用現代信息技術手段改進會議形式，能召開電視電話會議的就不要請下級相關領導到主會場；能夠“一竿子插到底”的會議，通過視頻技術儘可能讓需要參加的人蔘加，避免層層開會傳達；中央和地方領導不參加部門會議；嚴格控制各類會議規模，減少參加人員。要堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。要嚴格控制會議經費。同時，減少各類文件簡報，提高文件簡報質量。文件和領導講話、文章，要面對問題、直奔主題，提倡短、新、實，反對假、大、空，反對東扯西拉、穿靴戴帽，反對繞彎子、講一些沒有用處的“正確話”。這方面，中央八項規定及其實施細則已經作出明確規定，要嚴格執行並長期堅持。
第三，完善艱苦奮鬥、勤儉節約制度。艱苦奮鬥是我們黨的優良傳統，勤儉節約是中華民族的傳統美德。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約優良作風，抵禦享樂主義、奢靡之風，要從領導機關、領導幹部做起，並且用健全的制度作保障。健全嚴格的財務預算、覈准和審計制度，着力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。這是制止領導機關大手大腳、奢侈浪費的重要舉措。中央已經就控制“三公”經費支出、5年內停建樓堂館所等作出部署，要嚴格執行。關鍵是健全制度，從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設的源頭。領導機關要帶頭過緊日子，把有限資金真正用到發展經濟和解決民生上。
第四，完善選人用人制度。建設黨和人民需要的幹部隊伍，需要科學的選人用人機制作保證。根據黨的十八大和全國組織工作會議精神，修訂後的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》已經頒佈，爲建立健全科學的選人用人機制提供基本制度和基本遵循。從作風建設的角度看，端正選人用人風氣既是作風建設的重要組成部分，又是克服其他不良風氣的重要保證。要完善選人用人專項檢查和責任追究制度，着力糾正跑官要官等不正之風。要完善選人用人專項檢查和責任追究制度，嚴厲懲治跑官要
官等現象。同時，對制止跑官要官等不力的行爲要堅決追究責任，從而形成風清氣正的選人用人環境。要把作風好壞作爲選人用人的重要標準，以好的作風選作風好的人，讓作風好的幹部受到重視、得到重用，推動形成風清氣正的良好局面。要改革政績考覈機制。一方面要科學確定政績標準，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。另一方面要嚴格考覈政績標準、程序和運用，糾正考覈走過場現象，採取各種方式把政績考準、考實，爲正確評價領導班子、領導幹部政績提供科學依據。對科學發展實績突出的要表揚、重用，對政績觀不正確、存在搞“形象工程”“政績工程”以及不作爲、亂作爲等問題的領導班子、領導幹部，要嚴肅批評，後果嚴重的要進行組織處理或紀律處分，以儆效尤。
第五，規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度。爲保證領導幹部有效履行職責，需要爲他們提供必要的工作生活保障。對此，中央有一系列規定。現在的主要問題是，一些地方和部門突破了中央的相關規定，超標準提供工作生活保障。規範領導幹部工作生活保障制度，關鍵是健全並嚴格執行領導幹部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛、公務接待等工作生活待遇標準，進一步規範領導幹部廉潔自律行爲。當前，要嚴格執行領導幹部住房待遇標準和相關政策，不準多處佔用住房。嚴格執行辦公用房配備使用標準，不準超標準配備和裝修辦公用房，領導幹部在不同部門同時任職的，應在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領導幹部工作調動的，由調入部門安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領導幹部已辦理離退休手續的，原單位的辦公用房應及時騰退。嚴格執行公車管理制度，不準違規超編制超標準配備公車，嚴禁公車私用，深化公車改革，嚴禁既領車補又使用公車現象。嚴格執行領導幹部秘書配備規定，領導幹部要儘量親自處理有關工作事務，不得隨意配備秘書工作人員特別是配備專職秘書。嚴格按照相關規定部署組織警衛工作，不得違反規定擴大警衛範圍，不準超規格進行警衛，公務活動現場儘量減少交通管制，減少擾民。嚴格執行公務接待各項規定，不準超標準進行公務接待，嚴禁以各種名義用公款互相宴請、安排高消費娛樂活動、贈送禮品和變相旅遊。要加強對領導幹部工作生活保障制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處領導幹部違反規定超標準享受工作生活待遇等問題。
（本章完）