自從那次漫長的“故事會”結束之後，林泉注意到，意識網內其他幾位施法者最近的態度似乎都發生了一些微妙的變化，林泉還記得以前，每次幾個施法者湊在一起開會的時候，多多少少都會有分歧，嚴重的時候還會互相爭執，其中最典型的就是李立天和汪銘這對冤家，在李立天眼裡，汪銘就是一個探子，而在汪銘的眼中，李立天就是幾個施法者當中最需要改造的那一個……
但是最近一段時間，林泉覺得，在幾個施法者之間的氣氛相比較以前，有了很大的進步，開會的時候，也不是跟以前一樣，總是一本正經，劍拔弩張的樣子，伊凡那個漫長的故事，似乎在不知不覺中，將幾個施法者牢牢的鎖在一起。
從林泉個人來說，在這個故事之前，伊凡在他們眼中還是一個天外來客，高高在上、神秘莫測的法師，他所作的許多事情都得不到他們的理解，以前一次兩次還行，但次數多了，即使是像李立天，暗中也開始發起了牢騷，一個領導一時神秘可能會讓手下敬畏，但要是一輩子神秘，他得到的只能是盲從，甚至背叛，歸根到底，人與人之間是需要相互理解的。
之前李立天總是質疑伊凡的做法是作繭自縛，因爲在許多問題上，比如趙真雪，比如美國，他都選擇任由敵對勢力發展，但是最近這段時間，他再也沒說過類似的話，因爲所有人都明白，現在的敵人取得的每一個發展，未來都可以爲自己所用，事後，汪銘曾經設想過，如果皇帝的軍隊降臨在卡梅爾位面，他們能夠做什麼，問題討論到最後，所有人都驚訝的發現，現在在中美髮展的那些反魔法技術，很有可能是比魔法還管用的工具。
……
今天中午的時候，李立天叫上安娜來找過他一次，主要還是把之前商量過的，將“警察”這個名詞概念的性質給最終確定下來。
之前安娜一直認爲，卡梅爾警察辦案不可避免會需要用到魔法，所以應該歸魔法管理部管，但在林泉看來，警察更重要的職責是進行對人的甄別，他認爲在卡梅爾內部，只要是被認定爲罪犯，幾乎不可能和擁有魔法的意識網官方對抗，任何犯罪行爲都可以很輕鬆得到制止，這就讓警察的“武力”屬性大大的弱化了，林泉堅持認爲，卡梅爾的警察是一種公共性質的職業，他希望可以將這個職業的概念進行“泛化”，就好像軍隊系統中的“步兵”一樣。
具體的說，凡是持有紅色證件的人，都應該負擔起一個警察該有的義務，如果是地球，這一點可能很難做到，因爲畢竟缺乏專業的訓練，不能強求每一個人用自己的生命去爲別人冒險，但是在卡梅爾，這種“冒險”的成本已經被大大降低了，紅色證件持有者一般都擁有一定的“緊急施法權限”，在面對犯罪行爲時，擁有魔法的人可以很輕易的制服罪犯，中止犯罪行爲。
所以，在林泉看來，卡梅爾不需要有太多專門的職業警察，在地球上那些靠制止犯罪而誕生的職業，在卡梅爾完全就沒有存在下去的必要，因爲只要是犯罪，只要是發生在卡梅爾內部的犯罪，罪犯就不可能逃脫意識網的監控，因此，警察的職責完全可以通過監察部來得以實現，而如果犯罪來自意識網之外，那就是軍人需要做的事情了。
林泉最終還是說服了伊凡和安娜，這次他們過來，就是商量一下這個提案的細節，比如“緊急施法權限”的修改，如何監查、規範和界定這種權限，當然，最後還需要對紅色人羣進行一些魔法技能的基本培訓，這個培訓應該是一種強制性的義務，從某種程度上來說，這也算的上是一種變相的“徵兵制度”了。
按照卡梅爾“顏色法案”的官方解釋，紅色身份證的官方身份是“全權公民”，也就是地球上普遍意義上的公民，擁有選票，可以參加政治事務，在卡梅爾，全權公民的意思就是可以參與卡梅爾的政治領域，擁有提案和投票的權利，當然，五名施法者如果超過三名反對提案，可以最終否決，這一點倒是和聯合國制度有些類似。
全權公民在地球上似乎是理所當然的，人人平等，每一個人都能投票，這應該是這種思路最樸素的說法，但是在伊凡看來，這種制度無疑是荒謬的，人人平等從頭到尾都只是人們的幻想，承認這種制度，就等於承認一個在工廠工作的初中學歷工人，在政治事務上擁有和一位科學家同樣的話語權，伊凡見過地球上的那些平民，說句老實話，除了受教育程度可能更高，大部分人其實都跟他之前所見到的差不多，所有人都只關心自己今年的收入，明年的收入，政治事務成了招標會，哪位總統能讓他們掙錢最多，他們就選哪位。
並不是每一個人都適合參與政治，也不是每一個人都願意參加政治，在卡梅爾，還要再加上一句，不是每一個人都有資格參與政治，正是源於這些想法，所以纔有瞭如今的顏色法案。
而對全權公民的審覈工作，則由監察部剛成立的一個“全權公民審覈委員會”負責，爲了對權利進行一定的限制，這個委員會共有9人，類似與陪審團制度，有三分之一來自監察部，三分之一隨機從目前的全權公民中選取，最後三分之一從提出申請者中間選取，審覈的內容一般包括過往記憶，對特定事件的真實想法，知識的掌握水平，以及個人性格……
看起來好像很多，很複雜，其實說到底就是下面幾條，，這些人必須有足夠的理智以確保做出更正確的判斷，一定的受教育程度確保對事物的接受能力，有參與政治事務的熱情，擁有屬於自己個人的，一些希望實現的價值目標……
申請者需要在九個人當中得到超過七個人的同意，纔算初步合格，合格者還需要經過五名施法者的“複試”，得到超過三個人的同意。
從理論上來說，卡梅爾王國的居民除了空間站這3000人，並不包括在乍得的那一千多萬，但顏色法案還是在乍得境內實行了，並在兩國實行同樣的標準，這樣一來，每天都有成千上萬人提出申請，希望可以改變自己的身份，而通過者卻寥寥無幾，可能僅有的幾名通過者根本就不知道自己爲什麼能通過，而那些落選者也完全不知道自己失敗的原因，就在最近一段時間，林泉還聽到有一些人在發牢騷，說卡梅爾全權公民的標準不明晰，讓人把握不準方向，應該制定出一個規則，或者什麼考試……
就目前來說，紅色身份證的大部分持有者都是卡梅爾的官方工作人員，所以，紅色身份證也被一些人稱之爲“公務員證”，其實這也是一種因果關係倒置的誤解，之所以會出現這種情況是因爲，一些特定的工作崗位前提就是工作者必須有紅色身份證，而不是有證再給他安排工作。
也許這些人看起來並不起眼，乾的工作都很一般，比如入境檢查員，移民審覈員之類，但如果有人細心觀察就知道，這在在第一線工作的人員，往往都是握有真正權利的“官員”，在入境處，如果工作人員覺得來者有嫌疑，可以由自己做主遣送對方回去，而不需要得到任何人的批准，陶興作爲一名普通的移民審覈員，如果他覺得某個申請對象不合格，連報告也不需要打，就可以拒絕掉他的申請，當然，這樣做的風險就是如果出了“原則性錯誤”，被申請者舉報，他很可能會因此失去自己的全權公民身份。
一句話，全權公民正如它的名字，紅色證件持有者固然有很大權力，但也要爲自己所作的所有行爲全權負責，在卡梅爾，很少有隻管理，不工作的純管理人員，上下級之間也幾乎不存在什麼權力制約，上級所擁有的，只是自己這個單位一些資金的支配權，很少涉及對業務的具體干涉，這一點倒是有點類似於學校——校長權力就是再大，也不能干涉教師怎麼去教書。
這個制度有好的一面，那就是工作的效率一般都非常之高，這是因爲權力得到徹底下放，在實際工作中，幾乎不存在任何“程序”問題，而且因爲意識網的存在，一旦出現責任事故，可以很方便進行追查，而壞的一面則是，監察部爲此每天都要接受並覈實越來越多的投訴，林泉相信再過一段時間，處理投訴也許將會取代預防違法犯罪，成爲監察部的頭號工作。
現在的林泉就在辦公室裡，一邊咬着筆桿，一邊在紙上寫寫畫畫，準備在監察部下面新成立這樣一個處理投訴的機構，不過他正在煩惱的一個問題是，如果處理投訴的人被投訴了該……
也許應該借鑑“全權公民審覈委員會”的方式，採取流動人員辦公……
林泉正在想着這事的時候，收到一條來自意識網中的信息，似乎是一條普通的投訴，被投訴者是移民辦的主任。
移民辦是接投訴的大戶，因爲他們的工作主要就是負責對移民進行面試，對是否適合移民，移民之後的工作安排，身份安排做出初步裁定，總有一些被拒絕的申請者無法接受事實，亂投訴一氣，其實他們不知道，他們這種不負責任的情緒化行爲大多數對事情毫無幫助，還可能會讓他們在以後的申請中吃虧。