根據新中國憲法，以及國民議會的解釋權，1892年12月進行的新政府第二次選舉，包括烏里雅蘇臺、北海行省、濱海行省、朝鮮行省在內的大陸區行省擁有選舉中央政府的權力，而海外的南華共和國、越北、菲律賓則是**選舉區。
“中華政黨聯盟”也第一次作爲參選團體參與到了全國各省、市、縣、鎮的地方選舉，幾乎掌握一切政治資源的這一強大聯盟，在秦鎧釋放的豪言壯語以及輝煌遠景的支持下，幾乎完全沒有給予任何競爭對手機會。
事實上，遍佈全國的選舉中，除了**、新疆外，僅有不到30人的**候選人蔘與選舉，其他小黨派的人數不過三百餘人，不過，小黨派在面對政黨聯盟無法比擬的資源面前，完全是潰不成軍。
12月24日，當沿海12省地方選票清點完畢後，秦鎧主持的執政聯盟獲得了超過98%的地方席位，而其中，復興黨更是獲得了超過80%的地方議員席位，這一解決，立刻讓之後的省議會選舉和國民大議會選舉在無懸念。
歷史的年輪很快就轉過1893年的年關，1月22日，在北京國民議會，秦鎧面對430名國民議員宣誓就任共和國第二任總理，李鴻章總統授權他第二次組閣，而組閣的名單，事實上並沒有太多的新奇，除了，秦鎧在總理府下新增了一個國家安全司外。
1月25日。新內閣第一次會議。秦鎧便拋出了醞釀已久的國土資源法案。這份法案自然並非第一次出現在各位閣僚面前，但法案內容爭議性之大和秦鎧大張旗鼓與土地所有制現狀對抗的目標已經是板上釘釘的事實。
這份國土資源法案提出了一個徹底打破如今國家土地所有制的辦法，以有償土地徵收的辦法，將私有化土地有序的收歸國有，同時，將立刻開展地方土地普查和在現有戶籍制度上開展人口普查，以確定最終國有土地的分配方式。
這一繞口的政治主張，說白了就是兩步走。一是以法律的形勢明確了土地歸國有的事實，但並不是強行掠奪如今土地私產所有者，而是有序收購，而收購的資金……自然有國庫支付……這一做法，當時就引起了財政部總長唐紹儀的質疑，對此，秦鎧並沒有進一步解釋，而第二步就是展開土地普查，爲秦鎧5年目標中提到的農民人人有土地打下基礎。
作爲穿越衆，在物權法十分完備的後時代。秦鎧自然知道自己今天所作所爲是何等的藐視物權，但在這個時代。儘管新政府已經減免了所有的農業稅，同時通過農業技術扶持，投入了大量的資金和大批的技術人員去幫助農民提高種植水平，但來自情報司和統計司的調查，即便是相對富裕、土地儲備充足的湖南、湖北、江西、安徽、河南，農民農耕的收入，依然只能維持在生存狀態。
要知道，儘管新政府投入了大量的基礎設施建設，但地方農業建設，僅有兩廣、閩浙有所起步，其他各省，這時代還完全是靠天吃飯的農業，面對畝產150斤就是豐收的時代，那些農民靠土地養活自己，顯然是極其艱難的任務，去年安徽發生大面積旱災，新政府就不得不從北方建設兵團調集了近2000萬斤的玉米、小麥進行賑災。
內閣會議上，幾乎所有人對於實施這一方案都心存疑慮，軍政部大佬周瑞東甚至提出，必須逐省派遣軍隊駐紮、逐省推進土地國有化進程……看起來，他們顯然都擔心地方上出亂子，對於這樣的疑慮，秦鎧倒是沒有拒絕周瑞東的建議，武裝到牙齒的60個陸軍師，如今面臨着失業的危險，倒是正好派上用處，但是，諸省推廣的進度顯然無法滿足這位已經堅決分田地、卻不打土豪的國家首腦。
2月，經過國民議會的審定，內閣會議提案的《土地國有化草案》獲得絕對多數通過，雖然有極少數議員提出了中肯的意見、甚至是反對意見，但對於秦鎧而言，這已經是弦上之箭，不得不發，而他爲此也做了充分的準備，廣州、上海兩大成熟的證券市場，終於到了應該發揮作用的時刻。
與土地國有化草案同步推進的，是秦鎧委任商業部吳金貴、陸義錦籌備許久的國家債務發行計劃，當天，內閣宣佈發行5年期、10年期政府土地債券5000萬元，用於土地國有化置換。
吳金貴顯然早一深諳資本運作、以及將行政權力應用其中的手段，僅僅是通過媒體略一宣揚國有債券的安全性，就讓由南洋銀行承接的債券發行業務變成了廣州證券交易所的香餑餑，5000萬債券在不到2天內被銷售一空，而商業部同日即在廣州證券交易所、上海證券交易所發佈公告，允許國債正式上市交易。
撬動整個土地國有化進程的試點，自然從南洋體系勢力卻強大、商業化最前列的廣東、廣西、福建三省施行，三省省長孫復、鄭觀應、陳保同都是南洋嫡系的大人物，推行這一措施上自然不遺餘力。
在廣西土地國有化的過程中，省長孫復向內閣提出了一條極其重要的建議，土地國有化交易進行免稅，同時向土地所有者提供商業化投資渠道……而孫復的辦法十分簡單明確，他向北京內閣提出要求，授權廣西發行鐵路債券，同時向土地所有者兜售這些面值上收益不小的債券。
這一思路，顯然也讓秦鎧茅舍頓開，事實上，他自然早就想過，要替土地贖買款提供投資方向，而且這一投資收益必須不低於早先自己覈定的土地租稅……但他當時考慮到的，僅僅是向這些原本的富裕土地擁有者提供輕工產業的投資渠道。
但是，很顯然，這些原本的地主階層，根本就沒有所謂的商業意識，受到政府的壓力強制兌付土地收購款，這已經讓他們感覺失去了原本的生產資源，之後還要將他們的資金投入到政府承兌的工業生產投資，這些人顯然無法理解和接受。
3月7日，在福建、廣東、廣西三省推行土地國有化贖買計劃一個半月後，商業部承兌的第二批國家土地債券再次投入市場，這爲江西、湖南、湖北、浙江、安徽、江蘇六省籌集了一億兩千萬兩的土地出讓金。
而與之配套的，六省公開籌並以股份制合作的形式投入了8條新鐵路的建設，總里程超過1500公里，併成立華東鐵路公司進行商業化運營，同步以每股100元預售150萬股鐵路股票，六省同時頒佈優惠政策，土地置換戶可以獲得優先的土地購買權。
實行這一政策後1個月內，華東鐵路股票公開發行股被搶售一空，籌集到超過1.5億的資金投入新的鐵路建設，同時，國內唯一一家非國有、非外國商業持股的鐵路公司正式登場，獲得消息後，廣東、廣西、福建也立刻搭上了鐵路建設的快車道。
4月3日，商業部第一次批覆同意華東鐵路股票進入上海證券交易所建議，作爲除廣州鐵路公司外唯一的國內市場鐵路運營公司，當天，面值100元的鐵路股票遭到了瘋搶，股票在短短7天內一路瘋漲到250元，大批土地置換所有者都賺到了讓人驚訝的大錢。
這一消息披露後，成了土地國有化進程中最重要的催化劑，隨後，四川、河南、河北、山東、山西、陝西7省在五月份也依據其他省份的經驗，通過債券市場融資和國家投入鐵路建設工程的方式，迅速推動了土地國有化進程。
短短6個月後，以債券融資、資金置換土地、資金置換股票、股票在流通形成了神奇金融之旅，秦鎧很無恥的應用了政府這一市場主體的特殊地位，將市場資金左右騰挪後，然後以市場的力量、政府的公權，將原本需要革命才能解決的土地問題，得到了初步的完成。
當7月在北京召開的執政聯盟高層協商會議召開之時，再次見到秦鎧的楊士驤，驚奇的打探起這一浩大的國有土地置換產業時，他驚奇的發現，半年前絕不可能完成的任務，如今已經讓內閣掌控了國內各省超過80%的登記耕地，而爲此，國庫支付的，僅僅是印製土地債券的印刷費。
好奇之餘，這位淮系出身的黨魁不得不追問了一個困惑大批政壇大佬的問題，“總理，這土地變成了錢，錢又變成了股票，股票又變成了更加天文數字的錢……您是如何想出這種如同神鬼般的手段……問題是，錢到底是那裡來的呢？”
秦鎧對此自然笑而不語，這其中確實是有錢，那是以國家信用爲基準發行的債券，而非以金本位或者銀本位發行的鈔票，當然，在整個流通中，少部分的土地價值會變成鈔票流入市場，這將造成輕微的通貨膨脹……但這顯然是自己早就預言過……這一代人勢必爲國家崛起付出更多。
但更多人土地置換款，最終成爲了鐵路實體經濟的投入資本，這將進一步刺激衍生產業的發展，同時，更多的資金會成爲證券市場內擊鼓傳花遊戲中的數字……而這些數字，最終還會爲政府創造更多真實的稅收……這就是流動性市場的價值。