七月的北京城，已經進入了盛夏時節，驕陽之下的京城悶熱無比，新政府成立已經整整半年了，但是新政府能夠拿得上臺面的政績實在太多稀少，迅速平定東北滿清貴族的叛亂或許還算得上一條，剩下的，善法可陳！
好在一時間和俄國人、英國人鬧的不可開交的外交談判暫時吸引了世人的目光，這倒是減輕了不少新政府的壓力，但和俄國人、英國人，乃至所有列強的利益糾紛，顯然也不是那麼好處理的事情。
好在，這樁麻煩事情已經交給了軍政部去處置，所以，李中堂倒是得閒了兩日，不過，楊士驤帶來了一個好消息，讓他也放棄的休息的念頭，立刻親自跑去成立許久的憲法編查館，憲政改革至今，但這民主聯合政府憲法都易稿數次，始終無法拿出讓他滿意的版本，一直來都讓他也是十分惱火，現在終於有了眉目！
等到了編查館，在這邊負責的是翰林編撰林紹年，這位原本是醇親王手下的幕僚，醇親王在北京兵變中死於戰火，他和李中堂有舊，跑去投了淮軍，李中堂倒是看重他的文筆和才識，帶到北京城讓他負責編撰這新政府的憲法。
而憲法編撰的依據，李中堂自然早就定下基調，所謂“甄採列邦之良規，折衷本國之成憲”，現在能夠拿來就用的，隔海相望的日本倒是個不錯的選擇。所以，現在成稿的《憲法初本》就是以日本明治維新的《明治憲法》修訂而來。
李中堂在之前多稿中曾經試圖將日本憲法中賦予皇權的那些權力統統加到內閣，不過，這樣大內閣的做法現在遭到了各省督撫和清流系統的抵制，所以，憲法一直都處於難產當中，經過多方磋商後，這最新一稿的《中華民主聯合政府憲法》終於出爐了。
新憲法一共二十八條，第一條就明確了中華民主聯合國實行君主立憲制，內閣爲國家最高權力機構。由二十二個省、以及京師轄區代表組成內閣聯合政府，這也是對目前9人內閣的一個擴充，按照這個提法，淮軍體系將獲得10席的內閣位置，相比原本12席中獲得4席，掌握度有了一定程度的提高。
當然，這也是經過各方勢力多次協調和妥協的結果，對於這些小動作。各省督撫出人意料的都未表示反對，而憲法同時就成立軍政部、外交部、高等法務部、教育部、財政部、農業部、工業部、衛生部、水利部定下了基調。
這其中，軍政部下轄海軍、陸軍、警察部隊、預備役體系、消防部隊，軍事權力一把抓，而內閣下轄人事部，李中堂毫不猶豫的抓住了官員任命的大權。而另一巨頭翁同龢則將法務部納入囊中，而各地督撫在這其中，都是多少得了些好處。
而新憲法中的重頭戲，自然是衆議院和參議院的選舉與設置，經過各方的博弈。初步達成了第一任參衆兩院的選舉辦法，九大督撫各獲得4個名額的題名權，三巨頭各自再獲得4個名額的提名權，一共組成48人的參議院。
而下議院由各省按照人口基數進行選舉，每兩百萬人口獲得一個選舉名額，由地方督撫負責各自轄區內的選舉。經過細分，全國一共選舉195名衆議院議員，針對人口稀少的**、新疆，增加當地宗教領袖的4個名額。
這一次，新憲法的制定中，充分考慮到求同存異的各派系要求，對於存在分歧的部分刻意淡化，而在這一點上。原本翁同龢那一派的老古董都是不同意的，出乎意料的是，這一點上，得到了秦鎧的大力支持，所以最終達成了目前這大框架的憲法。
配套憲法一起完成的，是新政府第一步選舉法，作爲第一屆新政府的選舉，出於國情的考慮，李中堂和幾乎所有的高官都認定，現在顯然無法讓選舉權、被選舉權擴大到全民，所以，新選舉法實行的是所謂精英選舉，由地方推選名單，再進行地方選舉。
這一點上，秦鎧自然默不作聲，這其中的弊端，他這個後來人在史書中讀到了太多，不過，說實話，也不能光從這點來斷言這樣的選舉是失敗的，可以載舟亦可覆舟的民心，通過選舉這種手段走上了歷史的舞臺，這纔是最重大的進步，至於那些卑劣政客，放在哪個時代，這種渣滓都不會是稀缺貨。
六月二日，秦鎧拿到新憲法的抄件時，他正在會見剛剛從東北前線、廣東等地星夜趕來的新軍體系高級官員，這一次，所有軍官都是秘密進京的，甚至這次會議也從城內軍政部移師到西城永定鎮外的新軍訓練營。
參加會議的無一例外都是軍中大佬，陸師方面，除了劉永福坐鎮齊齊哈爾外，章奎、薛超、周瑞東號稱南洋三傑的陸師核心將領全部到場，剛剛領了新軍階的南洋水師少將司令呂翰和副司令陳英也被招來，而參謀部的高級參謀馬澤帶着十幾個手下爲這次軍事會議打下手，而整個營房內外更是崗哨林立，甚至周圍幾裡地都放出去大量暗哨。
看到這架勢，這幾位自然早就猜到需要如此高規則商議所爲事情，經歷過太多戰鬥的他們自然不再會興奮不已，現在，他們身上揹負的，可不僅僅是一支軍隊的生存和榮譽，而是關乎國家命運的重責。
一份標註爲絕密的文件被送到幾個人手中，這幾位立刻目不轉睛的開始翻閱起來，這是來自於情報司以及各種渠道彙集起來的俄國、英國的遠東軍事資料，當然，對於這些資料，在座的幾位也不是第一次看到，他們每時每刻都在關注着任何可能成爲對手的對象。
秦鎧拿着剛剛送到的憲法和選舉法案看了看，立刻讓洪海把這兩份文件連夜抄謄後，由海運送去廣州，交由趙烈文過目，並且依照選舉法制定兩廣和東三省的選舉方案，同時還要協調雲貴岑毓英、閩浙張佩綸、兩江劉坤一、湖廣張之洞之間的協作。
而他現在全神貫注的自然是與俄國人、英國人的談判，輕輕敲了敲桌上的絕密宗卷，他看了看這幾位手下干將，開口說道：“這次爆發的戰爭規模，以及這次戰爭可能的激烈程度，可能遠超過我們之前所參與的每一次戰鬥，你們都要做好充分的準備，我還是那句話，平時多流汗，戰時少流血！”
呂翰暫時合上手中的卷宗，“烈風，你的意思，要在這一次海戰中使用北洋艦隊？我擔心的是，丁汝昌未必肯配合我們作戰，他可是李中堂的心腹！”
“國家利益在前，若是丁汝昌也敢倒行逆施，你們持我的命令先解除他的職務！”秦鎧異常堅決說道，頓了頓這才繼續說道：“不過，以我的看法，北洋的最大的問題，應該不在於丁汝昌這裡，而是內部閩系官員的體系問題，海軍是國家之海軍，決不可分閩人、粵人等地域觀念，這是我給新海軍定下的鐵律！”
呂翰、陳英兩人都是福建人，自然屬於這閩人的範疇，事實上，由於南洋水師出身馬尾的特點，軍中閩南人還是出奇的多，不過，在南洋體系中，向來是任人唯賢，後來居上已經身居海軍要職的陳默、陸志遠等人都非閩人，所以，秦鎧自然不擔心在自己體系內搞派系，但這種派系鬥爭導致的內訌，絕對是必須杜絕的。
呂翰有了秦鎧的表態，考慮了片刻這才默默的點點頭，“玉珊的艦隊二十七日已經抵達琉球軍港，進行補給後隨後可以參與行動，‘玉衡’級的第一艘測試艦是不是要參與這次的作戰？”
“玉衡級戰艦測試中發現的問題都已經解決了嘛？”秦鎧現在遠離廣州，雖然軍方的消息幾乎每日都形成報告反饋到他這裡，不過，這“玉衡級”戰艦的第一艘自兩年前開始鋪設龍骨，並於五個月前下水測試後，一直問題不斷。
聽到秦鎧的疑問，呂翰立刻點點頭，十分肯定的說道：“經過一個多月的拉練，已經形成了初步戰鬥力，最初的一些問題都得到了解決，戰鬥力我看能達到黃山號接近1.5倍的戰力，不過人員配置上增加了120人！”
“玉衡級”的第一艘“玉衡號”戰艦，是馬尾造船廠第一次建造這種超大型的鉅艦，噸位達到驚人的7900噸，滿載更是達到8500噸，從5000噸的黃山號到8000噸的戰艦，絕對是跨越性的發展，設計師清英幾乎嘔心瀝血的投入這艘戰艦的建造中。
而新戰艦舾裝下水後，還是不斷暴露出一些大型戰艦建造中的細節問題，這過去的幾個月間，新戰艦又兩次被拉上馬尾造船廠全新的萬噸船塢上進行局部改造和整修，軍方測試中提出的問題都得到的完美的解決。
與最初設計略有出入的是戰艦上原本設計的203mm主炮在軍方強烈建議下，改爲210mm的雙聯水壓復位的重型速射炮，而配套的炮彈，更是讓水師的高級將領們欣喜若狂，新式炮彈，讓這艘南洋水師的新戰艦真正成爲了真正的毀滅力量。。。）
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