大漢驃騎將軍府。
在山東士族，甚至大半個漢王朝的人目光都集中在荊州，認爲荊州將會牽扯到了整個天下的時候，在關中長安，斐潛卻帶着山西士族將目光投向了未來，看向了更爲廣闊的世界。
斐潛召集衆人議事的時候，大部分的人都以爲是要討論一下荊州的相關事項，結果讓衆人意想不到的是，斐潛壓根就沒有說什麼荊州的事情，反倒是抖出了一幅由司馬懿親自重新測量和繪製的大漢北疆圖。
雖然看起來多少還是有些粗略，甚至和斐潛印象當中的地點標識什麼的依舊還有些出入，但是或許是大漢當下唯一的，最爲貼近軍事用途，最精準的北疆地圖了。
『唧唧咋咋……』
衆人不免低聲議論起來。
荀攸站起身，將桌案上的幾卷文書一一打開，一邊向斐潛彙報，一邊向衆人展示。
爲了應對小冰河的到來，同時也爲了穩固對於現有的大漠控制的權柄，斐潛讓荀攸制定了一系列的北地屯田計劃，在適宜耕作，但是人煙相對稀少的區域，比如像是朔方、五原、雲中、定襄等地，規劃處一定量的土地，以便於展開後續的漢人和胡人的屯田和畜牧，以及一定範圍內的互市。
根據荀攸的測算，如果正常運作，三年左右的時間，這些屯田之地就可以達到初步的收支平衡，在後續五年之內，基本上可以達到補充地方建設，穩固邊境安定的作用，然後在五年到十年的時間，就會成爲新的經濟增長點，爲大漢帝國提供糧草和戰馬……
大漢帝國。
一個全新的詞彙。
每當聽到這個詞的時候，在場的衆人都不由得將腰桿挺得更直了一些。
帝國，在狹義上用來形容由皇帝統治的強大國家，廣義上則是用來形容國力強大的國家，不限於君主制國家。
帝國不是傳統華夏的固有詞彙，而是在東西方文化交流過程中誕生的新詞。華夏人對自身所在國家共同體的表達習慣，是諸侯，是王朝，所以一開始的時候，斐潛的這些手下還有些不適應……
但是斐潛藉着西域之事，給這些山西士族展示出，如今西域大都護正在交手的就是烏孫王國，然後還有一個貴霜帝國的時候，這些山西士族就很自然的接受了『帝國』的概念。
就連龜孫，哈，烏孫那個小樣都稱王國，我大漢怎麼也要是個帝國罷。
至於爲什麼不是天朝？
呵呵。
衆人左邊看看，右邊瞧瞧，各自心領神會，不明白去旁邊玩泥巴去……
回到胡人和北疆屯田的問題上來。
按照驃騎將軍斐潛在河套地區，對於南匈奴人的教化經驗，只要是願意歸化的胡人，在一定程度上並不需要特別的排斥，因爲這些年已經證明了，南匈奴人不論是在養馬，放牧牛羊，以及徵召作戰上，都可以作爲大漢有益的補充。
胡人最大的問題就是搖擺不定，容易平了又叛，叛了再平，反反覆覆，終成隱患，但是現在經過一段時間的教化推廣之後，在荀攸的報告當中，發現其實也不是所有胡人都會成爲敵人，或是說最終都是敵人。
在河套地區，不管是屯田，還是南匈奴的教化，都是體現出了欣欣向榮的局面，在河套地區的整體經濟投入在逐年的縮減，而產出則是逐年遞增，即便是不懂得什麼經濟的官吏，看到了荀攸的報告之後，也不由得嘖嘖稱讚。
也就是說，在今後的很長一段時間內，只要驃騎將軍斐潛在北地河套地區的政策不發生什麼變動，那麼河套地區將會成爲新的糧草供應點……
根據荀攸樂觀的估計，這個增長點會在人口達到一百萬左右的時候達到頂峰，然後可能會因爲人口的過量，反倒是產出開始下降，現在麼，還差一半，也就意味着還有更大的空間……
關鍵是，這種模式可以推廣的！
凡是預則立，不預則廢。
對於整個北面疆土的開發，不可能等到河套地區人口爆棚了之後才進行其他的地區開拓，既然從河套到幽州基本上都屬於斐潛的管轄範圍之內，那麼將大漢的北部區域逐漸的重新恢復生產和開發，也就成爲了未來十年左右時間的整體目標。
斐潛左右環視一週，然後說道：『徐公河夜觀天象，又以乾象之歷測算，未來五至十年，仍有雪災……』實際上應該是二十年，甚至是三十年，但是真要是這麼說，怕是都絕望了。
『雪災？！主公之意是……宛如今年歲初一般？』韋端忍不住問道。
也難怪韋端緊張，畢竟這一次關中士族簡直可以說是賠了夫人又折兵，一方面因爲天災本身導致莊禾欠收，另外一方面又因爲光嘴上『重農』，實際行動被抓住了小辮子，不得不又撅着屁股被揍了一頓……
執行者，就是韋端。所以現在韋端多少有些陷於豬八戒照鏡子，內外不是人的處境，聽聞類似於今年的天災還會再來，自然頭皮一緊，手腳發麻。
斐潛微微點頭。
衆人不由得紛紛交頭接耳，議論起來。
乾象曆還在調整過程中，但是並不妨礙斐潛先將徐嶽的旗幟拿出來扯一扯。因爲小冰河時期的到來，以至於整體天氣反常得很厲害，即便是乾象曆再完善，在面對這樣的反常變化，依舊有些無能爲力，強行推廣只會導致新曆法的威信下降，還不如等天氣穩定一段時間之後再全面鋪開。
鑑於歷史上的記載貧瘠，加上漢末三國時期相互之間爭鬥頻繁，以至於後世對於漢末這一個時間段的天氣情況，往往只能在對於重大戰事當中的描寫裡面去尋找隻言片語……
關中都遇到了嚴寒，那麼在大漠當中就會更加的嚴重。
胡人遭遇雪災，只有兩條道路，一個是等死，另外一個就是搶劫，將自己的災害轉移到他人的頭上。
持續三四百年的溫和氣候，使得大漠當下還不至於到了絕境。在歷史上，大漢打了匈奴還有鮮卑，打了鮮卑還有烏桓，打了烏桓還有柔然，大漠之中究竟有多少人口，多少牲畜，多少部落聚集點，不僅斐潛搞不清楚，就連那些大漠的王者也未必能明白。
三國之後的五胡亂華，在某種程度上，就是這些胡人的相互廝殺和災害轉移。司馬家混蛋是一回事，但是當時能引得那麼多胡人進場，也說明其實大漠之中的胡人數目，遠遠比斐潛之前想象的要更多。
司馬懿坐在一旁，忽然感覺到了斐潛投來的目光，目光之中隱隱帶着一些冰寒，不由得哆嗦了一下，再小心翼翼的擡頭查看的時候，卻沒看到什麼異常，只聽聞斐潛緩緩的說道：
『從今歲起，凡欲避雪災而進北疆之胡人，皆依半律。司馬仲達……』
司馬懿連忙拱手應答：『臣在。』
『且來介紹北疆情況……』
『臣領命。』司馬徽站了起來，走到中間，接替了荀攸的位置。
『半律』，顧名思義，就是一半的律法。
胡人都難免溝通困難，複雜的律法胡人也難以理解，所以儘可能的採用簡單的模式。
鑑於胡人和漢人之間長久以來積累的矛盾，所以在面對胡人因爲雪災而不得不南下尋求庇護的，最大的要務並不是立刻保證胡人吃飽穿暖，也不是儘快幫助他們在短時間內恢復生產，而是先要削弱這些胡人的力量，確保穩妥、迅速、徹底地鎮制胡族諸部，控制大漢這片萬里疆域。
得益於後世某個號稱孔孟大學的提點，證明了對待異族之時，一味的講孔孟講待遇，是根本行不通的，只會讓胡人得寸進尺，所以該下手的時候就要下手，只有老實聽話的胡人才能算是好胡人。
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那麼怎樣才能讓胡人聽話？
首先就是削弱胡人的力量。
凡是進入大漢疆土躲避雪災的胡人，一律需要上繳人口和牲畜的半數。然後在上繳的人口和牲畜數目當中的一半，會成爲斐潛的直接獲利，轉職爲麾下僱傭兵或者是勞役，剩下的則是補充至當地屯田校尉管轄的屯田兵之中，負責耕作和放牧，這些上繳的人口和牲畜，五年之內返還一半，十年之後餘數返還。願意回去的回去，願意留下繼續當僱傭兵的也行。
簡單來說，就是胡人要以人口和牲畜作爲『押金』，換取在大漢北疆之中的一塊可以定居的土地。
上繳就大多數不願意接受，押金麼，似乎就容易點頭了。
在大多數的情況下，大漠當中的這些胡人，生存能力是高於漢人的，只要牲畜不死，這些胡人就能繼續活下去，所以如果說對於胡人任其所需，毫無節制地賑濟他們，那反而養肥了他們餓了我們漢人自己，其結果不言而喻。所以大漠的這一攤子事，就必須先以武力鎮制諸胡，削弱他們實力，然後以農商畜牧，逐步開始漢胡混居、教化胡人，最後漸漸的漢化胡人，以達到以胡制胡，永久控制大漠的最終目標。
『若是……』杜畿皺眉，『胡人或言半律苛刻，不願遵從，又當如何？』
司馬懿冷笑着，似乎有些明白斐潛方纔爲什麼有冰冷目光了，緩緩的說道：『那就打到胡人不得不從！』
『有主公帷幄，子龍將軍奮勇……』司馬懿向斐潛拱了拱手，然後昂然說道，『幽北之騎，三千逐北，兩破王庭……』
若不是現場還有驃騎將軍等一幫子的大佬在，司馬懿都忍不住想要插一會兒腰，可把自己牛掰壞了……
當然司馬懿也確實有這樣驕傲的資本，兩次對於鮮卑王庭的冬季戰役，不僅是證明了驃騎軍隊有在冬季寒冷天氣下的作戰能力，更是完全打破了大漠之中的原有格局，使得整個大漠徹底的陷入了混沌期，再也拿不出一個可以和大漢相抗衡的部落集羣。
再加上斐潛之前派人和大漠當中的部落進行接洽，在鮮卑勢力衰弱之後，大漠當中牛鬼神蛇就都冒頭出來了，而這個時候，在胡人兼併重組之下，必然就會有很多小部落不堪擠壓，會傾向於南下。
固然『半律』對於胡人來說，是相當苛刻的，但是總比全數被大部落吞併要好一些，更何況五年後還會逐步返還，這樣一來使得這個『押金』似乎看起來就比較容易接受了。
斐潛向司馬懿點點頭，示意司馬懿可以結束話題了。
然後龐統站了起來，摸了摸自己的胖下巴，然後開始接下去講述胡人內附之後的後續處理……
胡人內附之後，主要會進行教化，使得胡人從潘屬轉變成爲歸屬。
藩屬很好理解，但是歸屬的標準麼，就是爲大漢征戰多年，戰功彪炳，卓有功勳，衣華夏之，言華夏之，文華夏之，可上奏天子，使其加入漢籍，便可爲大漢子民，享有和大漢子民大體上相同標準的待遇。
既然是大漢子民，遵從大漢律法，便受大漢軍隊的保護，即使遭到了災患，歸屬胡人也無須擔憂自己的生存。大漢國會賑濟他們，會保證他們吃飽穿暖，會保證他們的安全，享有比潘屬要更低的賦稅，獲得『最優惠』的交易折扣……
藩屬大體上屬於過渡階段，自然沒有辦法享受到了所謂『最優惠』的待遇。
當然，『最優惠』這樣的名詞，自然是出至於斐潛之手。
至此，對待大漠胡人的整體戰略框架就基本上確定起來了。
先是通過庇護一些被擠壓被侵害的胡人，然後通過這些胡人建立起一批相對來說歸化的胡人，然後再進一步通過各種手段，使得整個大漠的胡人自願或是半自願的，成爲大漢的藩屬。
然後通過教化，輸出華夏文明，然後對於願意歸屬的進行整編，對於持續不願意歸屬的在合適的機會之下進行削藩……
或許是一場大旱，亦或是一場大雪，都有可能成爲削藩的契機。同時，在五年期間內，漠北要逐漸的成立一個新的機構，『北域都護府』，用來控制和維護整個大漢北疆的統治。
『北域都護府？』衆人不由得面面相覷。
『便如西域都護府舊事……』斐潛淡淡的說道，『主掌北域軍政，協調各藩規矩。具體都護府選址，職位等，可參照西域都護府……』
龐統笑着補充道：『大漢既有西域都護，爲何就不可有北域都護？更何況胡人善變，今日欲降，明日說不得又不降了，難道僅是靠三五文吏，攜一卷冊封，便可平復大漠？若北域都護可立，則大漢永無戰馬之匱缺！』
龐統話音剛落，衆人便忍不住議論紛紛起來。
對於漠北的管理，大漢原本也有度遼將軍，或是之前斐潛的職位，護匈中郎將，還有護烏桓校尉等等，但是明顯這個所謂都護府的職權，比起這些將軍校尉的都要更大。
都護府甚至可以在覺得有必要的情況下，自行出兵鎮壓撲殺懷有異心的藩屬胡族，處置斬殺胡族首領，事後報備即可，並不需要像是一般將軍校尉，需要先得到了大漢中央朝堂的批覆，纔可以發動軍事行動。
在都護府的統轄範圍之內，凡是牽扯到大漢安危的事情，都護府則可以靈活處置，這自然使得在一定程度上鉗制和威懾了藩屬胡族。
北域都護府將採用西域都護府的模式，所用兵卒，以漢胡一比一，最多一比三的比例徵募，其中漢人的優勢精銳，要保持一定的數量，而在漢人兵卒之中，三分之一來自於大漢內地，三分之二來自於當地漢民。
不論是歸屬還是藩屬，其部落青壯，都必須服大漢兵役，如此可以適當控制和削弱諸部的實力，使得大漢北疆胡族諸部的實力逐漸平衡，以防止北疆之內某個胡族諸部過於龐大出現隱患，甚至是叛亂等問題。
爲了最大限度地避免大漠胡族諸部之間的矛盾，減少他們之間的摩擦和爭鬥，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、雲中、定襄等地爲基準，劃分出大漠之中的大體範圍，然後可以根據具體胡人部落情況進行安置……
『西域有三十六國，故而難成氣候，縱有反覆，也是止步於西域……』荀攸緩緩的說道，『漠北先有匈奴，後有鮮卑，皆大害也，尋其根由，便是獨大。故而北域都護，當立六道，分立十二國，各有大王小王，先以大漢西京尚書檯冊封，若是安順，五年之後可上報朝堂，以換金印……』
荀攸又介紹了一些具體的治理之策，比如在農牧業，商品交易，以及日常限令等等方面的事項，還有一些比如互市的地點和開市時間，選派藩屬和歸屬胡族諸部首領的子女到平陽學宮，甚至是長安青龍寺學院進行學習進修等等。
『漢強，則胡自弱，漢弱，則胡自強。』斐潛進行總結，『忠義仁德，乃漢家美德，焉可輕許於胡蠻？鐵血之下，方有規矩，規矩得立，方可教化，教化之後，才爲歸附，歸附之民，始論仁德。本末不可倒置！』