楊修再拜，隨即表達了自己的看法。
涼州地方雖大，但耕地太少，能養活的戶口更少。涼州戶口最多的時候，也不過十萬戶，僅是內地普通一郡而已。就算是現在羌胡入籍，戶口有所增多，也不可能和中原大郡相提並論。
漢陽算是涼州最大的郡，戶口也不到三萬，也就是內地一個大縣的水平。
因此，要與其他州比稅賦總量，對涼州是不公平的。
再者，涼州耕地少，牧場多，註定了產糧有限，以畜牧爲主。但涼州最好的牧場被朝廷徵用，當作牧苑，放養戰馬，其他牧場產出的馬牛羊也大多供給內地，尤其是馬，承擔了內地郡縣、郵驛用馬的絕大部分。這部分馬匹的價格是受朝廷控制的，遠遠低於市場價，是涼州對朝廷的支持，朝廷不能視而不見，反過來指責涼州發展不力。
試想一下，如果將內地最好的耕地收歸朝廷，會是一種什麼樣的局面？
他們的數據還會那麼好看嗎？
此言一出，不少人都打了個寒戰，面面相覷。
楊修這是什麼意思，是爲天子進一步度田張勢嗎？
將最好的耕地收回朝廷所有，得有多少人破產？
楊彪皺起了眉頭，神情不悅。
若不是在朝堂上，他很想給楊修一個響亮的大耳光。
你這豎子，還真是什麼都敢說。這話說出來，你知道會有多少人睡不安穩？萬一激出民變，那可是大麻煩。
楊修說完，最後提出一點：要比稅賦總量的同時，應該考慮涼州戶口不足的事實，建議比一比人均稅賦貢獻。
此言一出，劉協臉頰抽了抽，險些笑出聲來。
不愧是楊修，既抓住了要害，又抓住了其他人的痛點。
如果不把內地郡國拖下水，是沒人關心涼州是否遭遇了不公的。
如果不提人均貢獻，是沒人在乎涼州戶口太少這一事實的。
涼州戶口少，耕地少，僅談貢獻總量，涼州永遠不可能比內地強。可是比人均，那涼州能甩內地一大截。就算是南陽，也無法和漢陽相提並論。
南陽有五十多萬戶，是漢陽的十七八倍，但南陽的稅賦總額是沒有漢陽的十七八倍的。
這還是在馬匹價格受控的情況下，如果放開馬匹價格管制，漢陽的稅賦總額輕鬆翻一番。
在這個時代，工業還處於初級階段，論人均產值，畜牧業完勝農業。
即使是在工業發達的二十一世紀，家裡有牧場的牧民收入還是超過絕大多數工薪家庭的。
比人均，涼州優勢明顯，足以讓任何人不敢小覷。
劉協看向楊彪。
楊彪沉吟片刻。“太守所言，雖有道理，但國家興衰，畢竟還是要看總量。當然，你的意見有可取之處，以後朝廷評價官員，的確應該考慮人均稅賦這一點，不能唯總量論。”
楊修沒有再堅持，躬身而退。
今天畢竟是年終總結，不是正式向司徒府發起進攻的時候。既然楊彪承認了司徒府對官員的評價標準有不足，他的目的也就達了，沒必要非要爭得面紅耳赤，壞了大家的興致。
楊彪轉身吩咐長史張鬆記下此事，以便後面研究，隨即又提起了渤海郡。
渤海上計吏陳羣出列，接受批評。
楊彪着重批評了渤海一件事，渤海的戶口在增加，但稅賦卻在減少。
這是不多見的情況，甚至可以說是絕無僅有。
也許是之前與荀或交談，有了退路，陳羣的心態平和了很多。他耐心地解釋了渤海戶口增加，稅賦卻減少的原因。因爲渤海戶口遷出太多，太守爲了吸引外地人入籍，有爲新增戶口提供錢糧安置的政策。那些減少的稅賦，就是用去安置新增的戶口了。
陳羣解釋了，楊彪就沒有再問。
司徒府彙報完畢，司空府接着彙報。
對司空府來說，今年最大的一件事，就是處理海外流放罪人逃歸桉。
介紹完大致情況後，司空周忠再一次向渤海郡發難。
渤海雖然得到天子特許，可不與其他諸郡國一起推行度田，但司法還是受朝廷節制的。海外流放罪人逃歸，收留者與之同罪，渤海郡縣多是知書識禮的君子，爲何明知故犯？
陳羣再一次起身請罪。
他雖然有心理準備，還是覺得很丟臉，越發堅定了要離開渤海的決心。如果不離開渤海，這種折辱以後還會落到他的身上。
上計本是一件美差，唯獨在渤海，這是人人避之不及的艱難任務。
都是一羣要臉面的讀書人，聚在一起本是爲了建設理想中的王道，怎麼就成了人人鄙視的落後典範，每年都是拖後腿的？
三公彙報完，劉協講了幾句話。
大意無非是今年成績不小，但困難也很大，希望君臣共力，一起建設美好未來之類。
這其中，他重點提及了司徒、司空兩府。
司徒府工作得力，這幾年稅賦增漲明顯，但管理方式還是比較陳舊，沿襲多於創新，有點跟不上形勢的發展。剛纔漢陽太守楊修提到的情況就是一例，司徒府本該早有準備，不應該等到楊修提出。
隨着工商業的發展，將來還會出現很多問題。有些問題是之前遇到，但沒有處理好的，比如怎麼解決商業對農業人口的過度汲取的問題，商人財富增加，進而購買土地，造成土地兼併的問題；也有以前沒遇到過的問題，比如工商稅大幅上升，如何調整稅率，增加管理能力，又如何協調不同產業、不同地區之間的不平衡。
這些問題，都需要司徒府拿出方案，做好預桉。
對司空府，劉協要求更高。
從逃歸桉可以看出，司空府上下還有不少官員習慣於過去以春秋斷獄的舊事，隨意解釋法律，有法不依，甚至有曲解法律，循私枉法。這種人要嚴懲，這種事要杜絕，春秋斷獄不可取，儒家提倡的仁應該體現在立法階段，而不應該是執法階段。
執法時可以講人性，但不能枉顧法律。如果人人都可以按照自己的需要解釋法律，這法律還有什麼意義？
下一步，司空府要從思想上解決這個問題，並對現行法律進行梳理，將其中不合理的成份予以剔除，重新制定一部適合新時勢的法律，真正能夠造福百姓，有利於發展的法律。
司空周忠面紅耳赤，伏地請罪。
天子嚴厲批評的守舊勢力，他就是典型。