想法是好的，但事情還是要一步步來做。劉備先派張繡、馬岱引一萬兵去攻打隴西的宋建並收復隴西、金城兩郡，徹底清除地方割據勢力。然後又使趙雲搶佔武功、郿縣、陳倉，並收復散關。沿此路線派重兵屯守。鄠縣、藍田、武關同樣如此。這樣一來，自己有關中與涼州在手，隨時可以通過祁山、陳倉故道、子午谷、褒斜道和駱谷南下漢中；通過武關南下荊州。如此戰略要衝全捏在手中，自己便立於不敗之地。等緩過勁來，再數路大軍齊出，一舉奪取漢中。到時益州唾手可得。
想了想，劉備又去信青州，表孔融爲將作大匠，讓他帶了工匠過來，重新修繕長安城。省得他閒來無事，在青州口無遮攔。又讓太常卿帶了負責陵寢的人過來，西漢歷代帝皇的陵寢被董卓與涼州諸將糟蹋得一塌糊塗，到處都是盜洞。自己既然收復了關中，自然要進行密閉修繕。
劉備又表張既爲京兆尹，楊阜爲涼州刺史別駕。又從青州調簡雍爲左馮詡、孫乾爲右扶風。與張既等人一道治理關中。
等人員全部到齊之後，劉備召集大家開了個會。不算河內與河南尹，只說弘農、河東、京兆尹、左馮翊與右扶風這五個地方，初步統計了下，這裡有良田無數。還有很多被拋棄的荒地。又產鹽。但是這五郡百姓，加起來卻不足六十萬。要知道，這五郡人口，在之前的統計中，從來沒有低於過百萬人口。劉備初看這個數字，不禁大爲心痛。
於是便召集衆臣，道：“爾等到任之後，可速熟悉治下情況。將鹽、鐵收回朝廷專營，吾將於此設鹽、鐵監官。以鹽鐵之利，收購糧食，而後召集流民，分發糧食，開墾荒地。有功將士與諸臣，依例賞賜良田。”不充實關中人口，不於此大肆屯田。軍隊如何能夠在此屯紮下去。他又不是李傕等人，有董卓遺產不說，還肆意抄掠百姓。等關中地區民戶稍豐，到時便可以以民養軍。糧草也不用從青、冀等地轉運過來了。不然沿路的消耗，便是一個巨大的數字。
張既等劉備說完之後，又道：“藍田產美玉，既勸主公亦復置官監之。”藍田日暖玉生煙。作爲華夏四大美玉之一，藍田玉享譽數千年。作爲朝廷財力的重要標誌之一的藍田玉，在漢末數十年間，生產遭到了嚴重破壞。現在關中動亂已平定，也是時候把藍田玉的生產給恢復起來了。玉，在漢人心中有着重要的地位。皇帝的玉璽、冠冕上的玉，身上的佩玉；讀書人也愛佩玉，甚至王公大臣的陪葬品裡面，也有大量的玉。所謂君子無故，玉不離身。孔子也說君子如玉。那是因爲儒家認爲讀書人要外帶恭順，內具堅韌；寬以待人，嚴以律己；光華內斂不彰不顯。而這些特質與玉最爲相似。所以在先秦，藍田便開始產玉了，到了秦漢，產業更是興盛一時。
劉備一聽就來了興趣。作爲不可再生資源，玉到了後世那是越來越貴。現在自己有這麼一個現成的大玉礦在手中，當然要用心恢復了。生產設官監，銷售到時讓糜竺等人來。賞賜、宮廷、佩帶，都得用到玉。這個應該會是供不應求吧？自覺又開闢一大財源的劉備，心情大好。散會之後，便大擺宴席。君臣盡歡而散。
宋建，抱罕人。十幾年前，天下大亂、諸侯紛起，強者跨州連郡，弱者宰割縣邑，相互間征伐攻討，使得海內混亂不堪。而涼州，羌亂未平，受黃巾軍的影響，地方豪強也紛紛與羌、氐諸部聯合，一同起兵造反。攻佔城池、屠殺官吏。使原本就殘破不堪的涼州更是混亂。在邊章、北宮伯玉、王國等人死後，取而代之的，便是韓遂、馬騰與宋建了。
宋建出身於“涼州義從”，屬於涼州的漢人豪強，在羌胡中威望很高。黃巾軍起事當年，宋建追隨王國起兵，以家鄉枹罕爲根據地，組建了一支達數萬人的漢、羌雜合的軍隊，不斷地向四境擴張。當時董卓去了洛陽，而馬騰、韓遂也窺視關中。也任得宋建在涼州折騰。宋建發動叛亂沒多久，便在枹罕自稱河首平漢王，並改年號、設百官，在天下羣雄當中第一個僭號稱尊一直到如今。
宋建之所以敢冒天下之大不韙，公然與朝廷對抗，原因有三：一是中原戰火紛紛，羣雄忙着搶地盤，所以不管初期的董卓也好，後期的馬騰、韓遂也好，都無人理會偏安一方的宋建；二是涼州本來就是混亂一團，而涼州馬騰、韓遂等又分分合合、明爭暗鬥，誰也無法齊心，也無法做到一家獨大，而勢力均衡的局面也爲宋建提供了足夠的生存空間；三是宋建是枹罕土著，而枹罕又地勢險要、易守難攻，宋建手下精兵數萬、戰力不弱，所以馬騰與韓遂也懶得去惹他，以免折損了自己的實力。鑑於以上幾點，宋建竟然便在枹罕一直逍遙至今日。歷史上還要到曹操平定關中以後，這才騰出手來，把宋建給滅了。
現在劉備來了，自然不許有人僭號稱尊。袁術、袁紹都被他滅了，何況一個區區宋建？
結果張繡和馬岱一進入隴西，便着了道。徵用的幾個嚮導，帶着他們七走八走，帶入了一片山谷之中。幸好張繡和馬岱都是知兵之人，一看這地方不太對勁，便下令三軍在谷口先停了下來，再使人往先鋒營那裡去問情況時，卻發現嚮導已經不見了。反應過來的張繡哪裡不知道自己已然中計。大怒的同時，便命令大營隨地紮營準備防禦工事。然後又讓馬岱率了一部去佔據制高點。
馬岱甫一出動，前方左右山頭，便已經密密麻麻涌現了敵軍。而此時山谷之中，已經殺聲大作。張繡長嘆一聲，自己的先鋒營只怕是完了。