公元188年3月。
本月下，天子召集衆臣到西園賞花喝酒。席間，小黃門蹇碩宣天子旨，說天下戰禍不止，社稷危急，要在洛陽組建新軍。
西園內鴉雀無聲。
衆臣早就聽說這事了，大家心裡各有算盤。要想阻止天子建軍，肯定不可能，誰阻止，誰就擺明了自己不支持天子廢嫡立庶。也就是說自己和大將軍是一系的，那就等着天子砍頭吧。
其實仔細一想，天子建軍對洛陽各方勢力都有好處，完全沒有必要阻止。北軍是大將軍的，誰都搶不到手，大將軍一旦發動兵變，誰都無力抵禦。現在陛下再建一軍，正好可以抗衡北軍，對大家都有好處，當然除了大將軍。
中官最高興。陛下的軍隊就是他們的軍隊，陛下要靠誰去掌控軍隊？當然是中官了。每每到了最關鍵的時候，陛下最信任的還是中官。過去沒有軍隊，大家都很懼怕大將軍的威脅。現在不需要了，中官可以鬆一口氣了。有了軍隊，誰怕誰？
門閥士族也高興。一支軍隊，從籌建到訓練再到形成戰鬥力，需要大量文武雙全的士族軍官做中堅力量，這樣一來，這支軍隊其實也就是士族手上的一股強大力量了。有了這支軍隊，再加上北軍，等時機成熟殺幾個奸閹還不是舉手之勞。
天子和中官們看到大將軍神色不安地坐在席上，臉上還隱帶恐懼之色，心裡樂開了花。
既然無人反對，這事就算通過了，天子隨即揮手示意蹇碩拿出了第二道聖旨。這是命令尚書檯立即組織人力，着手籌建新軍的聖旨。尚書令皇甫嵩跪接了聖旨。
這時司徒許相跪奏，先把天子大大地奉承了一般，說天子組建新軍，即將建下萬世功業，然後說陛下應該給這新軍取個威武雄壯的名字。
天子笑道：“這事是在西園議定的，就叫西園軍吧，雖然這名字不是十分威武，但朕喜歡西園，朕也喜歡這支西園軍。”
許相接着奏道：“臣舉薦議郎曹操爲西園軍統領……”
他話還沒有說完，趙忠就跳了出來，他舉薦自己弟弟城門校尉趙延爲西園軍統領。司空丁宮跟在後面就舉薦袁紹，西園頓時熱鬧起來，大家互相舉薦，各不想讓，吵得面紅耳赤。
何進好象沒有看到衆臣爭吵似的，一個人呆呆地坐在席上，也不知道他在想什麼。天子狠狠地瞪了他一眼，興奮地跳起來叫道：“凡被舉薦者，先交一百萬錢。”
這話嚇了下面興致正高的一夥人一大跳，什麼，又要錢？！
不過，他們馬上就反應過來了，不就一百萬錢嗎？這對他們來說，完全是小意思，九牛一毛都算不上。能用一百萬錢，買來一個校尉，而且是手下有兵的實權校尉，這生意太划算了，一百萬就一百萬，我要了。
於是，衆人再次爭了起來。看見一大羣大臣和中官在那裡你爭我奪，天子很是興奮，哇，金光閃閃的金子，又要裝進自己的腰包裡了，這世界上，還有比這更美好的事情嗎？
天子還沒有高興半天，就接到了從益州送來的告急文書。
本月中，益州人馬相、趙祗等率五萬人在綿竹起兵造反，叛軍自稱黃巾軍，其首領馬相自稱天子。馬相帶着大軍，一路攻城拔寨，接連攻克了廣漢、巴郡、犍爲三郡，殺死了益州刺史趙儉。益州刺史府告急。
西園霎時安靜下來。
天子看看衆臣，氣憤地罵道：“這都是什麼世道？怎麼連益州那種閉寨之地都有人造反？你們說說，這到底都是怎麼回事？”
衆臣沉默不語。天子四下看看，指着太常劉焉說道：“愛卿你說說，這到底是怎麼回事？怎麼我大漢國現在到處都有賊人造反？”
劉焉苦着臉，想了半天。實話怎麼說？沒辦法說。他只好避重就輕地說道：“陛下，如今叛亂四起，屢平不止，主要是因爲各個州郡的刺史權小而威輕。刺史們不能節制各郡太守，雖然知道有的郡守貪贓枉法卻無權撤免，只能上奏彈劾，結果往往不了了之，而百姓們因爲不堪忍受，只好鋌而走險，舉兵叛亂。叛亂一起，刺史們又因爲無權直接徵調郡國兵平叛，常常錯過了平叛的最佳時機，所以……”
“愛卿有什麼辦法嗎？
劉焉苦笑，隨口說道：“可以在個別叛亂情況嚴重的州郡改刺史爲州牧，州牧主掌一州軍政，這樣也許可以暫時緩解一下個別州郡的緊張局面。”
天子點頭道：“愛卿這主意不錯。朕就依愛卿所奏，選用列卿、尚書爲州牧，各自以原官秩出任。”
第二天，天子下旨，以太常劉焉爲益州牧，太僕黃琬爲豫州牧，即日出京上任，同時下旨遷幽州刺史劉虞爲兗州牧牧，遷袁隗爲太常，楊彪爲太僕。
這個月，大漢國叛亂迭起，厄運一個接着一個，天子十分惱火，過了兩天，他把太尉曹嵩罷職了，遷少府樊陵爲太尉。
同月月初，曾炩在無極城開始籌建大漢朝的第一所大學，這就是後來馳譽海內外的、數千年都是全球最著名的大學——大夏帝國大學，也就是人們常說的帝國大學。
不過，此時的帝國大學還非常的寒磣。首先，其開設的科目非常有限，僅僅只有五個學院十二個專業，六個學院分別是：文學院、數學院、物理學院、化學院、工程學院和農學院；其次，其師資力量也實在是不敢恭維，文學院還好一些，有鄭玄這樣的大儒坐鎮，其它的學院就慘了，完全是曾炩自己教授的一些學生在撐門面。
不過，這個名叫無極大學的學校，曾炩還是花了大價錢來搞的，拿軍中將領的話說，主公要是將辦那個大學的錢花到軍隊上，徵北將軍府的軍隊可以再翻一番了。
雖然現在很多人都不理解曾炩爲什麼會花這麼大的價錢來開辦這個學校，但是僅僅是過了幾年，他們就開始爲曾炩的明智決策歌功頌德了。當然，這是後話。
大漢國中平五年（公元188年）５月。
月初，洛陽。
天子以少府樊陵爲太尉後，隨即以光祿勳劉廷任少府，遷南陽太守劉弘爲光祿勳。
組建西園軍的事在朝廷各方的默契配合下，進展的非常快。募兵的告示剛剛張貼出來，前來應募的人就排成了長龍，第一天的招募人數就達到了三千多人。主持募兵的衛尉劉博和小黃門蹇碩一人手上拿着一個名冊，只要是和自己有關係的，或者託關係找來的，連身體都不檢查，直接就通過了。洛陽、長安和京畿各地的權貴們，紛紛派遣自己的宗室子弟，閒散在家的門生故吏進入西園軍充任中下級軍官。
西園軍是天子一手組建的軍隊，除了訓練就是待在洛陽保護天子，哪裡都不去，而且俸祿高，待遇好，高級軍官更容易得到升遷和進入朝堂爲卿的機會。這麼好的地方，誰不想去？
這個時候京中的中官們很着急，他們的門生故吏中最缺乏的就是這種文武雙全的人才，如果不會武功也不會兵法，進西園軍怎麼濫芋充數？你總要帶兵訓練吧？西園軍沒有他們自己的人，中官們怎能安心？雖然太尉樊陵和司徒許相的許多門生弟子都在西園軍中任職，甚至議郎曹操已經鐵定是西園軍的統領之一了，但他們還是不放心。趙忠和張讓商量了一下，給西涼的前將軍董卓寫了一封信，讓董卓立即派一批親信到洛陽來，他們負責把這些人安排到西園軍去。
董卓在前面因打敗西部鮮卑入侵和平定西涼叛亂之功得以遷升爲前橋軍、鰲鄉侯，和中官們的極力舉薦有莫大的關係。
中官們和董卓有十幾年的交情了，雖然前期沒有重視董卓，也沒有看出他的作用，但現在不一樣了。現在內有大將軍，外有徵北大將軍，他們想想都心驚膽戰。本來，他們還以爲徵北大將軍會是他們一夥的人，但是看這兩年的情勢，曾炩顯然也沒有將他們中官當成自己人。
董卓雖然只有五萬人馬，又遠居邊塞，但中官們認爲只要着力栽培，再尋機把他調回京城，他就是自己手上一把無堅不摧的戰刀。至於車騎將軍何苗，中看不中用，平時利用一下還可以，關鍵的時候根本不頂用，還有可能反戈一擊。他和何進畢竟是一家人。
中官們的舉薦當然遭到了大臣們的反對，就連天子都覺得升董卓爲前將軍，未免厚此薄彼了。曾炩那麼大的功勞，擊敗入侵的鮮卑人，誅殺數萬鮮卑鐵騎，屢次平定黃巾軍叛亂，斬殺俘虜上百萬，也不過就給了個徵北將軍、無極縣侯。前將軍比徵北將軍的職位高，這怎麼看都不合適。
中官們隨即和太尉曹嵩，司徒許相以及一幫大臣們聯名上表，歷數董卓的功勳，西疆的重要，然後又送了一筆錢給太后。太后出面說情，這事情就好辦多了。太后說，重賞董卓，可以讓他感恩戴德，盡心盡力爲大漢國鎮守西疆。西疆穩定了，一個花錢象流水一樣的包袱甩掉了，大漢國可以輕鬆許多嘛。母親說話，天子向來是言聽計從，他絕不會讓母親不高興。