有了難樓大王的應允，軍司馬萬鴻提出把義從騎兵的徵兵數量提高到2000人。
長吏顧同笑道：“公正，你有沒有想過，兩郡烏桓一共有多少部民？有多少青壯？兩郡的烏桓部落人口總和也就三萬人，全部青壯不滿五千；要是短時間內徵兵兩千，他們不會反對，但是軍師的意思是這些騎兵的家屬必須接受收編，組建新的邑落，這樣的話他們的部落還剩幾人？所以他們肯定不會同意的。”
萬鴻有些尷尬，他想了一下後說道：“要不趁這次徵兵之機，把代郡和雁門郡的烏桓人全部收編？”
“如何收編？”
萬鴻堅定的說道：“將他們的貴族全部除掉，把他們的青壯全部徵召入伍，把他們的部民打亂重編爲新的邑落，每什爲一邑落，以後受護烏桓校尉府管轄，減少他們的稅收，每月還有薪俸，這比他們承受貴族的壓迫強多了，我想他們肯定會同意的。”
“呵呵，公正的想法很好，咱們還是先向軍師和校尉請示一下再議。”
在校尉府大堂，高順聽完萬鴻的設想，感覺這是一個好辦法，但是目前還不適合，於是說道：“我目前的目的是以穩定爲主，藉機發展自身實力，否則也不會與烏桓人進行貿易，這可是資敵行爲啊。至於公正的策略，確實很好，只是時機不對，不過不要氣餒，先與烏桓各部落的部民打好關係，消除他們的疑慮，取得他們的信任，這樣明年再實行這個辦法的話就沒有多少阻力了。”
聽到高順的話，萬鴻有些失望，不過軍師的辦法也不錯，現在先交好烏桓人，明年再實施的話就容易多了。
高順繼續說道：“既然難樓大王同意咱們徵兵兩千，那咱們就不需要與各部貴族過於客氣了，在給他們好處的同時，態度要強硬一些。我決定了，把徵兵數量略作調整，代郡班氏縣的無臣氏部落、代郡北平邑縣的普廬氏部落，雁門郡的能臣氏部落，只要願意參加義從軍的，只要合格，就全部錄用，這些義從騎兵歸萬司馬統領；代郡北部都尉和中部都尉把各自轄區內的零散邑落各收編爲1屯，組建的騎兵由他們分別統領，這些參加義從騎兵的家屬按照以前議定的辦法執行，每什編爲一個邑落。”
長吏反駁道：“軍師，以咱們提供的良好待遇，肯定能把他們強壯的烏桓男子全部徵召來，使得部民對烏桓貴族的依賴降低、關係疏遠，烏桓貴族肯定會對校尉府產生仇恨，我擔心後果是把烏桓貴族推到難樓大王的懷抱，對我們非常不利，要是這樣還不如趁機將他們全部除去爲好。”
“以前不是也徵召過烏桓騎兵義從嗎？怎麼咱們徵召就產生仇恨了？”高順不解的問道。
顧長吏解釋道：“軍師，以前徵召騎兵義從，只管飯，沒有薪俸，戰後朝廷根據戰果和繳獲，給他們的貴族好處，與咱們的徵召不一樣。”
高順明白了原因，接着上次的話頭說道：“我也想把那些烏桓貴族除去，我擔心觸動難樓的利益，要是他反叛的話，對我們非常不利。”
“軍師毋須擔憂，這些部落與難樓的關係並不密切，只要藉口得當，難樓爲了自身既得利益肯定不會反叛。要是取消或者減少部民的的稅收，騎兵義從肯定會與校尉府站在一個立場上；不過前提是軍師有把握在三年之內消滅難樓，否則等難樓做強了，他肯定會來報仇，搶回這些烏桓邑落。”
高順心想，要是這樣的話，便一勞永逸的解決掉代郡和雁門郡的烏桓部落，於是說道：“好，那就想辦法除掉各部的貴族，然後打亂部民，重新編制。”
萬司馬說道：“軍師，我都想好了，以校尉府的名義，召集各部貴族前來議事，然後將他們關押，咱們便能順利收編各部。”
“好，你的辦法不錯，新護烏桓校尉上任，邀請他們前來祝賀，說的過去。”高順突然想到明朝軍戶的管理模式，於是接着說道：“烏桓義從的家屬以後便作爲軍戶，伍長、什長和都伯實行繼承製度，每戶必須出一名騎兵，其餘家屬中的青壯爲餘丁，騎兵義從犧牲、受傷或者年老後餘丁頂替；每兩位都伯的騎兵組成一屯，三屯組成一曲，設軍候，每軍候配一吏員，協助管理文案和物資以及騎兵的家屬，騎兵外出征戰的時候吏員留守；第一年有每人有10天的假期，兵齡每增加一年，則假期增加一天。”
萬鴻問：“軍師，難道不把他們的青壯都編入軍隊？”
“公正，要是全部編入軍隊，騎兵便會擔心他們家屬的安危，而無心征戰；在危機四伏的邊境之地，必須留下一些青壯讓他們自保，且要顧及烏桓人的繁衍問題，同時也爲咱們暫時守衛邊境。”
顧長吏說道：“軍師，您的辦法非常好，這樣的話將非常便於我們的管理，且能讓烏桓人對我們忠心耿耿；不過若是實行繼承的話，兵員素質會越來越差，我建議改爲三年一競爭或者五年一競爭。”
高順笑道：“這只是目前的計劃，目的是讓他們產生新的既得利益者，保持烏桓人的穩定，這樣他們才能對咱們忠心，五年之後的事情誰能說的清楚？”
“軍師，既然這樣的話，咱們承諾3年內免稅，且可以與我們低價交易糧食和布匹等；兵齡每增加一年，年假增加2天，這樣的話他們更有盼頭；將會對我們更加忠心耿耿。”
高順非常高興，這長吏智力雖說不高，他卻對烏桓部落的情況非常熟悉，且老奸巨滑，善於揣摩人心，於是說道：“好，這件事情便以顧長吏爲主，公正、子逸等人配合；若有需要，可申請調動許司馬的騎兵協助，若騎兵還不夠，可申請調動代郡兩都尉所轄的騎兵。”
“是，軍師，謝謝軍師支持。”有授權，有支持，且給予部下很大的信任度和自由度，這樣的領導部下都會喜歡。
道人縣以東的陽原盆地和高柳城所在的陽高-天鎮盆地，以及宣化盆地，則是高順計劃安置明年黃巾軍的地盤。
顧長吏和萬司馬，對當地烏桓部落非常熟悉，沒有辜負高順對他們的期望，不到一個月的時間，便完成了對三大部落的整合，並在各部落部民面前，將部落大人、家屬以及其嫡系人員全部斬首，震懾了烏桓人。
同時，把部落整編，進行競爭，很多小帥和部落勇士成爲可以繼承的都伯、什長和伍長，成爲新的既得利益者，有了他們的支持和擁護，烏桓部落局勢迅速穩定下來。
由於採取免稅3年以及很高的騎兵薪俸，部民對這種模式全部由當初的觀望轉變爲支持。
三部烏桓的實力，超出高順等人的估計，高順臨時命令，各曲改爲4屯。
3部各留408軍戶，超出編制的軍戶，以及雁門郡零散的烏桓邑落，被分到代郡中部都尉和北部都尉轄區，與本轄區原有的零散邑落混編，各組建了4屯騎兵義從，騎兵由都尉直接管轄，兩個新成立的部落被命名爲忠漢氏部落和漢臣氏部落。
沒有成爲軍戶的烏桓人大約有3000多人，被分到代郡各縣鄉，與漢民以鄰而居。
代郡和雁門郡的烏桓部落，由原來的3部，擴爲5部，削弱了原來各部的實力，便於控制；且每部烏桓部落內部分成8個豪帥，各管轄5個邑落，使得他們的力量更加分散。
高順在5個部落各任命了一位吏員，全面負責烏桓人的管理事務，平時組織餘丁進行軍事訓練，並在鮮卑人入侵的時候組織餘丁進行反擊；同時組織餘丁每月前往代王城領取騎兵俸祿一次。