州北有西部鮮卑，西有羌胡，雁門郡有雁門烏桓，西匈奴，皆不可小視。其中，南匈奴於中平五年分爲兩部，一部留在了故地，有十餘萬之衆；另一部隨着去卑、於夫羅遠走河東郡，也有數萬之多，後與白波賊勾結在一起，以劫掠爲生。西部鮮卑是彈汗山直屬，勢力不弱，人口多達數十萬衆。羌胡、烏桓二族人少些兒，也均在三五萬之間。大漢國勢衰微，薰卓率幷州軍南下，幷州諸郡大爲空虛，各族便均蠢蠢欲動了。
當初，伍子方平定幷州，實際上，只佔據了當時還在大漢國控制中的部分。在幷州九郡中，太原郡和上黨郡完全在控制中；而雁門郡也還算可以雁門烏桓在剿滅張燕時，受到了不小的打擊，暫時安分守己；西河郡時有南匈居住，經常往來於上郡和河東之間，情況也不太好；五原、雲中、定襄、朔方四郡卻大部不在控制之內了。
當然，幷州本來人口就不多，八又集中居住在太原、上黨和雁門三郡。定襄、五原、雲中、朔方等郡人煙稀少，稍多者僅僅兩三萬，少者甚至不足萬人，尚不如內地一普通縣城人口多。在這些地方，胡人遠遠多於漢人，故稍有動盪，諸地便不復爲我大漢所有。
這兩年來，伍子方立足一穩，便積極收復失地，先後收復了定襄、五原、雲中、朔方四郡。不過。收回地五原、雲中、朔方三郡27城，已經看不到漢民了。如今形勢不穩，伍子方也無法移民。當地之人皆是駐軍。
“……，幷州情況，就是這樣。
我軍佔據了幷州的精華地區，呂梁山脈護住了該地西翼，地勢易守難攻，我軍防守並不困難……”
伍子方端坐在那兒。言辭簡潔，腰桿挺的筆直，雙手自然下垂在膝上，很有一派軍人風範。一屢陽光透過琉璃窗照在他的身上，梳理的整整齊齊的頭上露出幾絲銀白，楞角分明的臉上也流露着幾許風霜。顯而易見。收復失地可不象伍子方說的那麼平淡。箇中地艱辛，張涵一清二楚。大河百害，唯利一套。河套乃水草豐美之地，不會有人甘心讓出來的。
“……，攘外必先安內，欲解決幷州事，必先解決雁門烏桓……”
幽州大局已定，張涵自然就把注意力轉移到了幷州。此次調回伍子方，卻是希望能借助伍子方的親身體會，確定幷州方略。
隨着伍子方的述說。張涵漸漸對幷州局勢有了一個清晰的瞭解。
伍子方部在幷州佔據七郡，他所言的“精華地區”。是指太原、上黨和雁門三郡，也就是後世地山西。其餘四郡沒有居民。都是駐軍，沒有油水，各族寧願去放牧，也不會去劫掠駐軍。所以，需要防守的，只有‘山西’。而山西西有呂梁，南有黃河，北面的缺口又又雁門關。可謂易守難攻。雁門關作爲九塞之首，是山西防禦的要地。
伍子方沒說如何解決雁門烏桓。這也不必多說。若是老老實實，那就如同上谷烏桓的待遇打散分開；普及義務教育，教導他們學習漢語漢字，學習耕種；抽調青壯年成軍，驅之爲前鋒，減少人口的自然增長，並預防有人異動；鼓勵異族通婚……諸如此類。不然的話，張澗還正缺少勞力呢！
“……然後，重設使匈奴中郎將和度遼將軍……”
按伍子方的意思，便是藉着這個名義，慢慢恢復對南匈奴的控制，並在適當的時候將其遷入內地，然後，西平羌胡，北定鮮卑，千秋萬載，一統天下。
“嗯，伯矩是胸有成竹呀！”
伍子方所說地，很合張涵心意，他便順勢誇獎了句。伍子方笑笑，沒有說話，張涵也就不再多說。
“幽州的局勢大局已定，劉成高（劉文標）還需要一點時間，但高子柔（高順）那裡地戰事已經告一段落。接下來，寧縣保留兩萬大軍足矣，我會把烏桓騎兵都調到南邊來，還有兩萬步兵，就調到幷州去好了。去年俘獲了不少牛馬，新組建了四軍騎兵，寧縣定了有一軍，柳縣也有一軍……”
朝鮮半島山地多，平地少，遍地丘陵，易守難攻。不想卻遇到了張涵的大軍，從蒙山裡訓練出來地將校們尤善山地作戰。而大小商隊深入半島與之貿易，又早預備好了詳細地圖。這樣一來，大軍所到之處，自是捶枯拉朽般，戰必勝，攻必克。
三韓七十八國，馬韓就佔了五十四國，勢力之盛，倍於辰韓和辰之和。而在馬韓之中，又以百濟國勢力最爲強大。自輕取百濟之後，諸韓便失去了抵抗的信心，朝鮮半島的戰事也就接近了尾聲。
事情也的確如是。過了沒多久，還不到三月，劉文標便已掃平了諸韓，佔據了朝鮮半島。張涵遂將辰韓和辰之地並在一起，將韓濊之地劃爲三郡併入幽州，即帶方郡、真番郡和辰郡。同時，張涵廢除了遼東屬國，將其地分別併入遼東、遼西二郡，幽州增加爲13郡。自然，那時侯的三郡，還在紙上，在漢民大量移居之前，那裡還是軍管的不毛之地。
幽州全境皆平，渤海成爲了內海（張涵看着地圖，遐想着把黃海變爲內海。但是，他此時也就是想想）。泉州（武清）、秦皇島、遼水口（營口）、沓氏、牟水口（仁川）等港口的建立，極大地改善了幽州（包括朝鮮半島）的交通狀況。從北地任一港口出發，短則三五天，長了也不出旬日，就可以抵達青州地港口。這就把幽州與青州緊密地聯繫在一起。海運的成本相對較低，又方便了兩州地人員和物資交流。可以說，幽州不再是個偏遠之地，而是毗鄰青州。
在對遼西鮮卑的戰鬥中，高順指揮大軍，連戰連捷。但是，軻比能以退爲進，將部族被遷徙到北方，來交戰者皆爲騎兵，來去匆如風，進退自如。而軻比能又小心謹慎，一沾即走，高順幾次設計，卻始終不能抓住有利時機，取得決定性勝利。待到寒冬將至，高順無奈之下只能撤軍班師。軻比能領兵緊隨其後，施加壓力，尋覓戰機。撤退是件艱難的事，一不小心，很容易從撤退變成潰退。於是，高順親自帶隊殿後。受此鼓舞，全軍雖退，然
墜，三軍井然有序。軻比能試探了兩次，反而吃了I再進攻，一路護送漢軍退回。戰事告一段落。
不過，高順雖未取勝，但遼西鮮卑的威脅其實不大。連營的建立，使鮮卑無法入侵劫掠。也就是說，漢軍隨時可以出塞攻擊，而遼西鮮卑則不能，即不再能對幽州造成實質威脅。既然還不到解決鮮卑的時機，張涵命令高順，每年夏秋之季出兵騷擾之，務必使鮮卑人不得安心放牧，便將此事暫且放下了。既然近期的作戰是以騷擾爲主，將大軍調回休整，便勢在必然了。而將烏桓騎兵調到南部作戰，徵漢軍入北方作戰，則是張涵的一點小手段。
幽州的地形有利於防守，進出塞內的通路不多，且多掌握在大漢的手中。到了這時候，又控制了柳營和寧縣這兩條進出幽州的要道，封鎖了鮮卑入侵的道路。而高句麗眼下還不成氣候，早被公孫度收的服服貼貼。如此種種，大大地改善了幽州的安全態勢，爲大規模移民創造了必要條件。
四月初，張涵宣佈，凡是願意移居幽州的漢民，只要在該地耕種居住五年，皆可以千錢得地千畝。
法令一公佈，立刻引起了轟動。反正都是遷徙，只要居住地從冀州轉到幽州，花同樣的錢卻可以獲得十倍的土地，誰也不會不願意很多時候。兩地往往近在咫尺。於是，在有人嘗試過後，新地移民大潮開始了。考慮到交通的因素，即距離故鄉的遠近，及遷移成本，冀州人多選擇漁陽、上谷等郡，而青州人則多選擇帶方、真番和遼西、遼東等郡。趁着居民不多，張涵還在幽州建立了十數個軍馬場。專門從事軍馬飼養和馬種改良，爲騎兵大軍提供優良的戰馬。當然，這些都是後話。
“主公……”
伍子芳一聽說騎兵部隊，眼睛立刻一亮。幷州塞外四郡不是荒漠，就是草原，想與胡人爭鋒。非騎兵不可。他在幷州也訓練了六千騎兵，但這東東可是越多越好。
大漢軍制是二五制。張涵延續了其編制，卻在曲上稍加變動：即二伍一什，五什一屯（50人）；二屯一隊，五隊一曲（500人）；五曲一部，五部一軍。一軍12500，加上輜重營、救護營、匠作營等若干輔助部隊，一軍約在萬五左右。當然，騎兵部隊人數稍少，戰鬥部隊約一萬。加上輔助部隊，約在萬二左右。
“伯矩。想要騎兵嘛，想要你就說嘛。不過，騎兵可不是一朝一夕就能練出來的，眼下的騎兵，我看也就能當騎馬步兵來用……”
張涵提起了騎兵，自是要給伍子方的，但見伍子方急切，不由開了個玩笑。
“沒關係！主公，我不嫌棄！”
張涵說笑。伍子方便湊趣說笑。無論如何，騎兵總是不嫌多的。
“伯矩。我說地，可是真話！”
“主公，我也是！”
……
“對了，伯矩，行動時不要着急，慢慢來，先解決雁門烏桓再說……”
面對伍子方疑惑的眼神，張涵向西指了指：
“有人忍不住啦！”
……
的確，司隸的形勢一踏糊塗，有人實在是忍受不住了。
司隸坐擁陽、長安二都，人文薈萃，財富彙集，乃天下精華之所在。不過，陽被薰卓禍害一遍，早已人煙寥寥，幾成荒野了。但是，皇帝遷都長安，那京兆尹、左馮、右扶風這三輔卻未遭戰火，向是富饒之地，人口衆多，又從陽遷入了上百萬人。一時間，三輔人口猛增至兩百萬衆，幾有四十萬戶。
然而，李傕等人本是行伍出身，原本僅是區區一員偏將，久與胡虜交戰，連治理一縣一鄉的經驗都沒有。也是大漢氣數已盡，竟落入此等人手中。李傕等人不知治理，只顧籠絡軍心，每每縱兵劫掠。三輔之地倉促間聚集了這麼些人，本就人多地少不得安居，復又遇到這樣的統治者，生活便愈發困窘，無數人慾求溫飽而不能。
屋漏偏逢連陰雨，船破又遇頂頭風老天爺也是個嫌貧愛富地主。
去年從五月份起，三輔大旱，一連三個月，一滴雨也沒有下。在這個時代，莊稼就是一茬，過了這個村就沒這個店了。這就等於是一年的莊稼白種了，顆粒無收。糧食是戰略物資，且附近諸州也遭遇了旱蝗之災，想外運都沒有地方買張涵同樣也嚴禁糧食外銷。三輔米穀最貴時，一斛五十萬錢；豆麥一斛也要二十萬錢。說白了，吃人都比吃糧食便宜。實情也是如是！
獻帝的經歷坎坷，屢經磨難，爲人處事卻比其父兄強許多，對民生多少有些概念。然而，說了不算，算了不說。獻帝這人就是個傀儡，薰卓也好，李傕、郭也罷，根本就沒把他當回事。
舉個例子。
獻帝新遷入長安的時候，隨行官民多數都沒有換洗的衣服，獻帝就欲發少府所藏的布，來給他們。說白了，總不能讓他們衣冠不整，光着膀子在宮裡晃。但是，李傕卻不同意，他說：“官民有衣服穿就行了，爲何又要作？”
李傕不肯，獻帝是一點辦法也沒有。但是，衣服還得做。獻帝就把馬賣了百餘匹，又命大司農拿出雜布二萬匹，與賣廄馬所得，賜給文武百官及貧民不能自存者。按說，皇帝拿自己的錢給人，也算可以了。然而，李傕又不同意了此人見錢眼開，他說：“我家還不夠用呢！”，便全都拉回了自己的營中。
獻帝命人開太倉煮粥賑濟災民，然獲救的人終是九牛一毛從高昂到奢侈的糧價就可以判斷出，獻帝地努力基本沒起到什麼效果。他的本事就是這麼大，李郭等人不同意，他即便有心救濟，也是無濟於事。至興平二年（195）春天，三輔之民十去七八，連公卿大臣也多有食不裹腹者。
如此一來，別說是獻帝，就是大臣們，也沒有人願意再待在這裡等死了。說來也巧，獻帝與公卿們正想方設法從三輔這個大牢裡逃離時，有人不約而同也起了一樣地心思。