不誇張地講，劉旻所提“營所制”，是對當前漢家軍政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比當年劉煦在安東時期搞得那些動作還要奔放，還要大膽，還要徹底。
從一定程度上，這甚至已經背離了朝廷強化了幾十年的中央集權基本原則，這是必然會引發非議與爭執的。
朝廷那邊會是何反應且不論，就眼前的勤政殿，如趙王劉昉者，已然面沉如水，滿腹疑慮了。
這幾乎是一種本能的排斥，因爲與劉昉長久以來形成的意識形態是衝突的，劉旻此舉，甚至可以用“離經叛道”來形容。
而劉旻的“營所制”，絕不是短時間內琢磨出來了，看起來，只是藉着安西的形勢發展變化，順勢提出，把握住了時機，堪稱是處心積慮。
不過，劉昉卻沒有第一時間表示反對，他到安西這邊來，也有快一年了，對於這邊的形勢與情況，也觀察已久，心中也是有些數的。因爲有一些調查實踐的基礎，所以即便心中不喜，劉昉也不好貿然反對，畢竟安西也確實需要一些改變以適應新形勢。
這種充斥着分封內涵的營所制，可以看作是劉旻對安西將士的示好，是一種收買人心的手段，通過大方地讓權、讓利收買安西的中下級軍官。
這也是一種留人的辦法，倘若不採取措施，那在不久的將來，安西將士很可能陸續離開。可以肯定地說，如今大部分的安西軍將士，都是有回國念頭的，一方面是打了這麼多年仗，諸軍將士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。
馬革裹屍者且不論，但活下來的，想要帶着功勳與戰利品返回大漢，試試那衣錦還鄉的虛榮，也是人之常情。
尤其在洛陽朝廷政策大調整的背景下，實事求是地說，安西軍隊內部，在近兩個月，也有些人心浮動。稍有些見識的將校，也都意識到，安西的日子要不好過了，或許安西封國也就在眼前。
這樣的情況下，將士們考慮自身的前途命運，也在情理當中。普通的官兵有回鄉之念，而有背景、有前途的將校，自然也更願意回大漢，已經是有成例的，有安西軍履歷的，只要返回國內，升職是必然的，區別只在升幾級。
再比如火炮部隊，安西是這項新武器、新兵種最主要的實戰試驗場，這些年已經輪換兩次，至今仍有兩千人的火炮軍在安西服役，就分駐在怛羅斯以西的幾座城池。
這些人，不管形勢如何變化，是遲早要回國內去的，隨着樞密院對火炮重視的提高，國內對能操作火炮尤其是具備實戰經驗的炮兵，稀缺程度也進一步加深。能夠安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。
以眼下安西目前的情況，如果不採取積極措施，安西軍或許不至於自潰，但僅靠少量願意留在安西跟着都督府打拼的將士，是遠遠不夠的。
對於這些問題，劉旻顯然是有認真考慮，營所制就是他提出的解決辦法，其根本目的，就是要像安東那般，將一部分將士與安西真正捆綁在一起，而不是僅僅作爲一項履歷，一個跳板。
營所制，顯然具備達到這個目的的作用。對於普通軍官來說，回到大漢，或許能夠升職加勳，但這個進步，註定是有限的，如無殊遇，是很難突破階層限制的。
回大漢，只能當個中級下軍官，退役的之後，或許能在鄉里當個鄉紳，甚至於，迴歸本來的身份——農民。僅靠一個戰功勳位，並不能保證其社會地位永不動搖，畢竟，在大漢有戰功、負勳位的人，縱沒有一百萬，也有五十。
但在安西則不同，若依魏王殿下的“營所制”能夠推行，那每個營所的指揮使就是實實在在的“鄉侯”，權力甚至要比國內那些知縣、縣令大，要大得多。
生殺大權這種東西，國內的那些官僚，雖然實際上擁有，但在法理上，卻還受到從中央到地方的各級監管、各種限制。但是劉旻，直接將之下放，明確地賦予諸營所。
哪怕是營所一小卒，在劉旻構想中，也具備身份特權，在安西從法理上凌駕土著及各部族，甚至於自由民之上，而更重要的是，這份特權可以世襲，只要香火不絕，在營所體系下他們的子子孫孫都將長享此特權。
這樣的差距，是不可以量計的，只要能明白其中的道理，都不可能不動心的，其中的誘惑，哪怕遠離中原，紮根安西，又有何妨？階層躍升，從來是難如登天的，但在安西軍中，就可以輕鬆做到，這是來自魏王殿下的恩賜，也僅賦予安西將士。
一旦成行，還可籍此吸引更多的漢人來，尤其是這些官兵的家人族人，親屬來了，那這些官兵可就徹底綁在安西這艘船上了。
吸引軍屬西來，一直都是都督府在努力做的，但過去十年，成效並不顯著，如果只是區區一些土地草場，誘惑力遠遠不夠。
現在不一樣了，足夠的權力，利益，帶來足夠誘惑力，也能充分發揮官民的主觀能動性，主動幫安西轉移人口，哪怕只留下兩萬安西將士，最終也能給安西帶來十萬以上的國民！
對於勤政殿的安西高級將領們而言，短時間內並不能想明白此制的所有好處，但僅憑意識，就能感受到其巨大驅動力，一旦爲下邊的安西將士所知，其轟動效應必然是客觀的。
這個制度，顯然是能夠讓安西快速崛起、壯大，一旦改制成功，安西的局勢能迅速穩定下來，對於這片土地的掌控力也能空前提升，當然，這是針對整個安西集體而言。
而於安西內部而言，集權屬性要大大降低，隨着時間的推移，必將被弱化，但這是未來的事情，現在亟需考慮的，是如何立足，發展，並且壯大。
同時，這麼一批“營所貴族”，其鬥志也不可能長久保持，絕對的特權，導致絕對的腐敗，時間一長，也很可能墮落下去。但是，世上又有什麼制度是能讓特權階級永遠保鮮的呢？所以，這一點，根本無需顧慮。
這安東是截然不同的，安東也曾有長時間的分權放縱，但在分權之後，還有一個收權的動作，從封國伊始，便重新走向集權。
兩者之間路子完全不一樣，這也是不同社會環境與形勢造成的差異，而可以想見的是，未來的安西，也很難像安東那邊重新把權集中起來，除非，再來一場大變革！
不過，就目前劉旻的解釋，還是不夠的，至少對這些高級將領來說，不夠。營所針對的，只是普通的中下級軍官，對普通人誘惑力很強，但對他們，則未必然。
於是，劉旻又緊跟着表示，營所只是一個基準，作爲政治、軍事、經濟管理的基本單位。在營所以上設廂所，廂所以上設軍所，其管理模式與職權與營所一脈而貫。
營所、廂所數量不定，軍所則固定，暫時圍繞着碎葉、郭城、怛羅斯、楊城四座城市，設四大軍所。而軍所與廂所，就是劉旻拿來收買高級將領的。
當然，除了軍所都指揮使，都督府不能隨意罷免之外，對於下屬廂所、營所，都督府擁有最終任免決策之權。
營所的規模，是按照當前安西軍編制狀況來的。同國內一樣，營也是安西軍獨立作戰的基本單位，但在編制上，已然有所變化，六個步兵隊，一個馬隊，一隊弓箭手，再加上營衛、斥候、傳令、輜重、伙伕，一個營按照正編已有近六百人。
安西都督府如今下轄三萬餘人，全部留下是不現實的，以兩萬人作爲目標，劉旻計劃先期置三十三個營所，分屬廂所。在進行對ysl教的四大改造之前，安西軍先行按此編制重新調整，等待牛鬼蛇神被掃平之後，便正式啓動營所制。
當然，劉旻的新制還是不夠完善，至少，營所之下，如何設置，上下關係，產出分配，還沒有拿出一個具體辦法。但是，大方面一旦定下，那後續就只是內部調整了，有足夠的協調空間。
不得不說，劉旻提出的“營所制”，就是在安西打造出一批新式軍功貴族。
但是，需要有足夠的資源，來滿足營所官兵的，來滿足這些新式貴族。僅靠都督府是不夠的，剝削西遷移民，吃相難看不說，還是掘根的做法，絕不可取。
因此，能夠給這種分封式營所制推行提供基礎的，給營所官兵提供養分的，只有當地的土著。
但是，要滿足兩萬營所兵，以當前安西的遺民土著，是遠遠不能滿足的，一百萬都不夠，兩百萬也勉強，若再加上還有分出一部分給都督府、官僚、國民乃至是投誠的貴族、部族首領，那就還需更多的生產人口（農奴）。
那麼，人口從哪裡來，向東掠奪大漢，這種數祖忘典的事可做不得，至少當前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。
因此，劉旻的營所制，不只是一個爲立足安西而採取的應急措施，它同時還具備高度的擴張性，在它達到安西的擴張極限之前，將吞噬一切夠得着的資源，土地、財富、人口
這也將是一頭更加強悍，更加危險的戰爭巨獸，在其墮落之前，能夠爆發出來的能量，也將摧毀一切阻礙。
前提是，能夠順利推行，在此事上，阻力只可能來自兩方。一方是內部那些意識形態更忠心於國內的將帥，但巨大的利益足以收買大多數人，少量的反對意見，不構成實際威脅。
二則是朝廷那邊作何想法，畢竟，至今安西都督府依舊是大漢朝廷軍政體系下的一員，這種逾制亂法的變革，沒有朝廷的首肯，貿然爲之，是要擔巨大政治風險的。
若是外臣，怕就得被攻訐個居心叵測，被拿下問罪了。但，主導此事的是魏王劉旻，還刻意拉上一干高級將帥與劉昉、向德明這樣的王公背書。
而劉旻還有話說，若不是朝廷斷了支援，安西又何需尋求自助。