“開封城需要改建啊！”立於樓閣之上，俯視東京市井羣相，劉承祐由感而發。
始皇滅魏，秦將王賁將兵攻大梁，以水灌之，魏都爲之一毀。在其後的數百年間，開封城便一直處於頹敗不振的狀態，從東魏至北周，建治稱樑，始有汴州，爲州治。一直到中唐時期，宰相李勉鎮汴宋，重建大梁，到如今，已有一百七十多年了。
朱溫篡唐建樑，升汴州爲開封府，都之，晉、漢因之。半個世紀以來的發展，開封已然完全取代雍、洛，成爲北方的政治、軍事、文化、經濟中心。
不過，幾十年的快速發展下來，城市的古舊落後已無法適應社會經濟，無法承擔作爲大國都城的職能。累朝以來，對開封都有修葺、繕備，但都是在原有的城市基礎上進行縫補。
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故時下，劉承祐眼中的開封城，固有其繁華，但體會更深的，還是其凌亂、骯髒，他出來，體察民情，本身就是欲觀那些不足之處。
劉承祐也不是第一次感嘆，開封城池之小，道路之擁擠了。整個城市中，衛生情況尤其堪憂，污流匯聚，排水不暢，水道淤塞，尤其已入夏季，糜爛腐臭的味道，又將攻佔城池，以街市爲甚。而市坊分離封閉的制度，也越顯落後，尤其的商業氣息越發濃厚的開封而言。
民房稠密擁堵，百姓常有煙火之擾，稍有不甚，便走水之慮。基本上，每個月，城中都有火災發生，且多集中於民坊。這青天白日地，四下張望，也能望見煙火的氣息，若是早間傍晚，整個東京外城更是炊煙密佈。
說到底，還是城市的規劃問題，開封古舊的城市基礎與一朝帝都的發展需求嚴重衝突，再加開封官府的城市管理能力嚴重缺失。
別看侯益任開封府尹以來，有了兩次的大力整頓，但那只是滿足了開封治安最基本的需求，距離風調雨順的大治可差得遠。
當然，開封的缺點再多，也不掩其地理、經濟上的優勢。
“東京已富麗如此，郎君還欲要整建？”折小娘望着劉承祐的側頰，發出疑問。
聞言，劉承祐用力地吸了一口氣，偏頭輕聲問：“這空氣中，除了草木煙火之氣，還聞到了什麼？”
清漣眸子中泛着疑竇，折小娘露出一副嬌態，試着嗅了一口氣，認真體會了一番，眉微蹙，說：“似乎有一股淡淡的酸臭味道。”
點頭，劉承祐直接不遠處的一條街道，道走行人，繼續問：“那條路，乃此間主道，你覺得，可能通行車攆？”
折小娘看了看，想了想，搖了搖腦袋：“只怕不能！”
此間市道，狹窄擁擠，以御駕之寬大，通行自是勉強能通行的，但“勉強”二字，已足彰其不便之處。
見折小娘面上已帶着些許思索，似有所得，劉承祐心中暗喜其聰慧，轉身擡手指着南邊：“你看那條船，行進艱難，欲至北市，需多耗費費多少時間？”
順着劉承祐手指方向，可見汴水支流上，正有一條小船，滿載着貨物，穿行於水道，欲往市內。但礙於道路房舍相阻，需繞一圈，方可入市。
“我不知道！”折小娘琢磨了一會兒，搖搖頭，不過稍頓之下，又肯定地道：“但是，我明白郎君的意思了！”
見折小娘如此快速地領會了自己的想法，劉承祐不禁心生愉悅，心中暗歎，不愧是“佘太君”，果真奇女子，非普通的不讓鬚眉。
“可惜啊，欲修而不得啊！”劉承祐又悵然一嘆。
“爲何？”折小娘果然被勾起了好奇心。
劉承祐手一攤，作無奈狀：“沒錢沒糧，如何重建？”
折小娘倒未說出什麼皇帝怎麼會沒錢的傻話，反而露出理解的神色，寬慰道：“待郎君有錢了，再修便是！”
聞其樸實的話語，劉承祐頷首，不由笑了。
當然，等朝廷有錢，估計有得等了。如今的大漢朝廷，除了正常的行政、軍事支出外，根本不敢亂花錢。近來，唯一的一筆大支出，還是調撥河工之用。
就如王樸前番所給預期的那般，立夏之後，《大漢刑統》編訂完成，刊發詔示天下，並於朝中與近畿抽調年輕吏員，計五十餘人，學習《刑統》。
《刑統》所成，前後總計十三個月，秉持着劉承祐最初的意志，除了適情進行修駁增減以外，以舊法爲藍本，再敘簡述，以求通俗易懂。
當然，這個“通俗易懂”，也是有門檻與臺階的，不是認識幾個字就能看得懂的。在文道不興的這些年來，天下的文人素質整體上是退化的，大部分文人，對於舊法，對於生僻繁澀者，就算抱着鑽研的心態研讀，看得懂，也不一定解釋得通。
而劉承祐選人習法，都是自開封府、大理、刑部、御史臺挑選，這是專門爲朝廷培養治法人才，新成立一署，曰法學監，經範質舉薦，以侍御史張湜爲監丞。這些人中，只要學有所成，便將分遣天下州縣，爲案獄判官。
同時，爲了推廣《刑統》，劉承祐明詔天下諸到州府，號召官員、職吏及讀書人學習。並且約以三年爲期，爲明法科，專門開辦一次制舉。
漢法既成，範質以首功，擢尚書左丞，同平章事，封侯。成爲朝中最年輕的宰相，算是頂替竇貞固的席位。其餘參與立法的官員，有十餘人，多賜以錢糧器帛，再以其才升拔。或就實職，或如法學監丞張湜一般，當法學博士，專事教授。
至於王樸，法成之後，便馬不停蹄，雷厲風行地籌備起治河事宜了。召集了一干粗通河工事的佐吏，離京去考察汴水流域的水文詳情了。
治河之事，已然正式開啓，錢糧已經準備好，便沒有任何挪用的道理。況且河工之事，也事關朝廷南下的戰略。
故此刻，劉承祐縱然有心規劃擴建開封，也是心有餘而力不足。當然，朝廷暫且還薄有餘糧，但那屬於戰略備用，以防邊事、災害之類的意外情況。最重要的，得爲南征做好錢糧儲備。
事實上，從劉承祐定下養生息、聚錢糧、修甲兵以討淮南的戰略起，各項準備便已經展開了。屆時一旦戰起，錢糧所費，朝廷更無精力來管開封了。
另外一方面，對於修不修開封，劉承祐還存着另外一層顧慮。因爲劉承祐的腦中，時不時地會泛起遷都的念頭，開封可作爲大漢的經濟中心，但在政治軍事，尤其是軍事防禦上，實在讓人心存疑慮。