劉協看着人口統計數表，經過近三年的整頓調整和長期北納流民，現在荊州八郡人口總計七百八十萬，其中南陽郡有人口一百八十萬，新野郡有人口八十萬，江陵郡（南郡，含襄陽城，其中襄陽城就有民八十萬）人口一百六十五萬，江夏郡人口六十萬，零陵郡人口一百二十萬，桂陽郡人口三十萬，武陵郡人口四十萬，長沙郡人口一百一十五萬。
查了下自己封王前的人口統計，荊州比三年前增加了二百六十多萬，甚至超過了恆帝時荊州人口一百七十多萬。各州人口都在急速下降的今天，唯獨荊州人口成倍增長，大概最主要就是司、兗、豫三州人口大量流向穩定的荊州，而相對這三州人口都幾乎下降了三分之一。
楊彪主要負責流民安置，經他記錄，三年內南下荊州的流民已經有了近三百萬，最多的一次是去年冬天因爲諸侯攻洛陽，從司隸猛然流進的四十萬流民，還好荊州多年安置流民有了很充足的經驗，否則必出大亂。
盧植道：“由於大量安置流民，以流民興修水利城防，現在的江夏、武陵、江陵、桂陽、長沙都有有很大的空間可以安置新的流民，尤其江夏、武陵水利灌溉修理到位，加上水車、翻車等木械的推廣，兩地可以安置百萬流民。而其中南陽郡的發展到了瓶頸處，不宜安置更多人口。”
劉協想了想說：“現在空閒荒廢土地最多的郡是哪幾個？”
盧植道：“武陵最多，十之七八爲空地，零陵和江夏次之，十之五六爲空地；桂陽空地雖多，不過多山多水，山越人能在山嶺丘陵之地種糧，我們漢人卻很難，所以不宜移民。殿下宜以長沙爲荊南建設之核心，武陵、零陵前擋武陵蠻叛亂。”
孫堅又站起身道：“殿下，我只須五千人馬，可掃平南方山越、武陵蠻之亂。”
劉協見他兩次請戰，實在是因爲剛投效自己旗下，自己帳下名帥猛將太多，他怕現在不立戰功，日後難有獨擋一面的機會，遂輕輕一笑，道：“孫將軍勿急，我另有安排。”
孫堅無奈，只好坐在一邊聽劉協與盧植等公繼續討論局勢。
皇甫嵩道：“既然殿下認爲洛陽無民不可取，臣便讓趙雲、張遼徐徐退回荊州。”
劉協道：“非不可取，乃取不得！其他諸侯取洛陽，董卓、劉備回攻，尚可取兵擋之，我則不行，若他二人以少帝之名壓制於我，我仍不得不退啊！”
皇甫嵩等人皆點頭稱是，盧植又說：“昔日殿下封楚王，代聖上治理交益兩地，如今魏延的雄威西軍已有五萬餘人，訓練有素，可算荊州精兵，可令其移駐白帝城，再令甘寧率雲海營進江陵，隨時可揮師沿江而上，丁原五萬幷州騎兵可分兩萬南下相助，”
劉協道：“這些事情我倒無需多問，眼下我還年幼，凡事只想個綱要，具體還望各位輔佐大臣盡心盡力。”
其實他在益、交兩州上確實不想太花力氣，盧植和皇甫嵩都是當世名將，又精通內政，心中清楚什麼時候打，怎麼打，他所想的就是在關鍵的時候推動一下，讓荊州迅速變強。
劉協又看了看地圖，說道：“揚州是個好地方啊，不知道哪個將軍願意爲我取之！”
孫堅心中一喜，急忙站起來，說：“我願爲殿下取之！”
劉協呵呵一笑，道：“我知道孫將軍性格剛烈，送一名可帶兵十萬的軍師替孫將軍出謀劃策如何？”
孫堅大喜，問：“不知道是哪位軍師？”
劉協手指徐庶道：“我學兄徐元直先生素有謀略，穩重機敏，可治軍，可治民，是當世大人，不知道孫將軍可原與他爲我共取揚州之地？”
盧植急忙道：“殿下不可，現荊州雖廣有錢糧，但大半用於支持流民，如果今年大亂則流民更多，不知道要多少糧食才能安置完。楚軍去年開始擴充人馬，從最初十五萬提升到二十五萬；楚王禁衛軍目前年有七營，計四萬餘人，這三十萬軍馬屬於只訓練不種糧的軍士，日消耗巨大，其中更有騎兵五萬餘，這耗起糧食來抵的上十萬軍士，所以暫時不宜東進揚州。”
孫堅大急，道：“殿下，臣只需要五千兵馬，定可爲殿下掃平揚州。”
盧植長吁口氣，五千兵馬還是能夠支付的起，以孫堅和徐庶之能，五千兵馬雖然不能全攻下揚州，但南昌等地還是可以取回來。
徐庶問道：“孫將軍雖勇，五千兵馬佔揚州恐怕還是不可能，殿下可以從忠義鎮南軍中調出一萬五千兵馬，孫將軍在蘇杭、南昌多有豪門支持，糧草無需殿下擔心。”
劉協點頭，道：“既然如此，孫將軍和徐軍師所率之軍封番號爲威儀定東軍，與勇武鎮北軍、忠義鎮南軍、虯威鎮東軍、雄威鎮西軍、仁德鎮中軍同列楚軍，就是楚軍第六軍了，不過我希望定東軍應以步兵爲主，日後駐地就在揚州。”
“今年是三年中治的第二年，治略還是第一等大事，但諸侯戰爭從虎牢關之幕正式拉開，爲了儘早平定天下，令楚軍六軍開始準備戰事吧。文聘將軍的鎮東軍訓練久已，若是能攻下長江整條線，虯威鎮東軍可以協助定東軍南下，兩路夾擊。”
“關於楚軍擴編的問題，我的意見是鎮番號五軍統領人數上限爲五萬人馬，定番號暫時只設定東軍，以後隨着戰事需要可以增設定西、定南、定北三軍，上限也是五萬人馬，多千卒就要治罪，多萬卒則可就地解職，多兩萬卒則視同造反。”
衆人倒吸一口氣涼氣，仔細想想也對，現在的董卓之亂和諸侯之亂不就是因爲軍權過大的原因嗎？