二月的內蒙草原依然寒冷，原野被白雪覆蓋。稀疏的枯草，挺着細弱的身軀，迎風低聲哭泣。
一支人馬在草原上行進。盧一鳴與德王並排騎在馬上，走在隊伍中間。德王的衛隊前呼後擁，警惕的防範四周。在德王的號召下，四王子、土默特王爺，鄂爾多斯王爺，雲王一致同意，在呼和浩特會盟，商討成立內蒙古自治政府事宜。呼倫貝爾福王，由於路途遙遠，不便前來，並且完全贊同成立自治政府，當初車河扎密謀反叛，他是同意的，可是車河扎突然人間蒸發，把他嚇破了膽，由自己派去協從舉事的人馬到現在還不見人影，惶惶不可終日的福王，聽到德王的舉措，大喜過望，舉雙手贊成。可是，唯獨東王沒有動靜，不知什麼原因？爲此，盧一鳴在錫林浩特臨出發前給吳俊生髮了封電報。
德王抖了抖繮繩，與盧一鳴靠得近一些道：“盧先生，東王至今沒有音信，不知他怎麼想的，有關內蒙草原的大事，沒有他參加是否不妥當，”盧一鳴道：“德王，現在是非常時期，眼下形勢對我們非常有利。俗話說：機不可失，失不再來。我看王爺的數量足夠了，沒有他也無妨，一旦達成協議，他不同意也得同意。”德王想想覺得有道理，接着說道：“盧先生，以你的判斷，國民政府能同意我們自治的要求嗎？我總是心裡沒底，畢竟外蒙跟我們的情形不一樣，”盧一鳴分析道：“德王，眼下國民政府剛剛成立，內憂外困，非常需要一個穩定的環境，只要不宣佈獨立，我敢肯定國民政府一定會同意你的自治要求，錯過這個時機，那就難說了。”實際上盧一鳴在給他打氣，不要試圖有別的想法，只有一條路可走。德王敬佩的望着盧一鳴，心中充滿了希望。
經過兩個月的接觸，與盧一鳴近距離的相處，德王彷彿變了一個人。甚至不叫盧掌櫃改叫盧先生了。盧一鳴如此強悍的人物，既不謀取他的權利，也不貪婪他的錢財，而且誠心實意幫助他，口口聲聲說蒙漢是一家人，是盧一鳴的人格魅力感化了他，由剛開始的懼怕變成了佩服。盧一鳴提出的由蒙人管理蒙人的倡議，是真正打動他的原因。應該說，現在他對盧一鳴是言聽計從。
人馬行到庫裡泉，布日固德跑出很遠來迎接。他與老丈人見完禮，接着和盧一鳴一通熊抱，蒙古人的豪爽彰顯無疑，美麗琪琪格久爲人婦，沒有了活波反而多了一絲淑女神態。晚上，哥倆推杯換盞，喝到酣暢處，布日固德忍不住道：“我的好兄弟，聽說在外蒙咱們和俄國人打的很熱鬧，急得我兩手直癢癢，你讓我把隊伍拉上去，痛快痛快，否則我的憋死。”盧一鳴搖搖頭道：“別說你想去，我還想去呢？眼下你的任務，就是協助德王穩定內蒙古的局勢。雖然你現在以發展到5千人馬，但是遠遠不夠。作爲一支震懾內蒙草原的決定力量，沒有兩萬人馬是不行的，這是大局你應該明白。”布日固德酒似乎醒了一半。盧一鳴接着說：“下一步，爲了支援外蒙作戰，我準備在賽齊山達建立一個後勤基地，大量的作戰物資經二連浩特、烏得到達那裡，眼下林西到錫林浩特的鐵路線已經復工，月餘錫林浩特就能通車，你要保證錫林浩特到賽齊山達這一線的絕對安全。”布日固德驚喜道：“好哇，這麼快鐵路鋪到錫林浩特了。老兄你放心吧，這條運輸線不會出問題。”盧一鳴又補充道：“另外你要儘快組建一支馬上運輸隊，作爲應急之用。”
東王烏泰最早就和外蒙王爺來往密切，應該說，他是一個積極倡導蒙古獨立的堅定分子。他和福王曾經商量好，福王舉事他就叛亂，結果，轉眼之間福王那邊就沒了動靜，焦急等待之中，突然傳來外蒙成立自治政府的消息，如晴天霹雷把他打懵了，他怎麼也想不明白，爲什麼發生了這麼大的變故。一時心灰意冷沒了主意。不久以前，他的一個心腹從庫侖逃了回來，瞭解了事情的真像，心裡馬上活泛起來。不由思忖，有俄國人出面相幫，很快大局就會搞定，可是坐等右等，等來了外蒙自治政府對俄國人侵略行徑的強烈抗議，並且號召蒙古人民同仇敵愾，衆志成城，堅決打擊侵略者。他媽的這幫混蛋王爺，腦袋進水了，眼下清廷完了，新成立的民國政府壓根沒有能力干涉外蒙，即使想幫也是鞭長莫及。外蒙的貴族老爺，竟然有膽量和俄國人抗衡，簡直是斗膽包天，自不量力。這個世界怎麼了，烏泰王爺陷入了迷茫之中。不過他相信，憑着俄國大軍的強悍，外蒙古很快就會臣服。他要耐心等待，不要被眼前的假象所迷惑。爲此，他沒有解散曾準備叛亂所召集的人馬。
前幾天，德王府派來使者，通知他前往呼和浩特，與內蒙王爺會盟，共同商討成立內蒙自治政府事宜。烏泰一聽氣得暴跳如雷，大罵德王，你有什麼資格來指揮我，就憑你姑爺那幾千人馬，真不知天高地厚。接着又把其它王爺罵的狗血噴頭，他媽的一羣蠢豬，看不清當前的形勢，你們個個都將死無葬身之地。他立即羈押了德王的使者，一概置之不理。
吳俊生接到盧一鳴的電報，立即提兵北上，直奔烏蘭浩特。烏泰王爺這幾年一直暗地接受俄國人資助，購買了大量武器彈藥，兵強馬壯，根本沒把德王放在眼裡。這天，烏泰正在王府裡生悶氣，下人們離的遠遠的，誰也不敢打擾他，生怕莫名其妙遭到王爺的懲罰。突然外面傳來激烈的槍聲，王府衛隊長連滾帶爬跑進來稟告：“王爺，不好了，王府被官軍包圍了。”烏泰王爺傻了。
各路王爺彙集呼和浩特，使這座王城出現了久違的喧囂，車水馬龍好不熱鬧。盧一鳴與德王趕到呼和浩特已是二月底，吳俊生髮來電報告知：烏泰已經臣服。盧一鳴把電報交給德王看，德王臉上露出了久違的笑容，解決了後顧之憂，信心大增。此時，早以傳來南北統一，清廷退位的消息，人們內心忐忑之餘，不免有一絲期盼和欣喜。盧一鳴站在大昭寺面前，心裡默默想到，這座經歷了300多年風風雨雨的宏偉宮殿，將再一次見證蒙古草原變遷的歷史。
在前清廷住蒙疆清署衙門裡，各路王爺濟濟一堂，決定草原命運的一刻即將開始。德王首先發言：“各位王爺，今天會盟，是決定我們蒙古草原長治久安的大事，希望各位精誠團結，就成立自治政府一事，發表各自看法。”土默川王爺首先發難道：“德王，組建自治政府是我們蒙古人自己的事情，不需要漢人蔘與。”鄂爾多斯王爺附和道：“蒙古人的事情蒙古人自己解決，不需要外人指手畫腳。”幾位小王爺也跟着起鬨，一時會場亂成一鍋粥。德王生氣道：“盧先生是我請來的顧問，在座的不少王爺也認識他。盧先生學識淵博，洞察秋毫，主要是對我們提出的要求，進行評估，儘量趨於合理、公正，以致讓國民政府順利承認我們的自治要求，試問？你們誰能做到這一點。況且，你們對朋友如此無禮，蒙古人待客的優良傳統哪裡去了？”底下又傳來不和諧的聲音：“不就是一個商人嗎？”“商人對我們組建自治政府能起什麼作用？”這時盧一鳴站了起來，輕輕咳唆一聲笑着說道：“各位王爺，我是一個商人不假，但是我是一個有強大勢力的商人，在座的恐怕有目共睹。坦率的講我是你們的朋友，我是來真誠幫助你們的。假如你們有一項議案不完善，國民政府是不會同意的，一旦鬧僵，國民政府肯定會發配大軍前來鎮壓，你們將回到從前的樣子，甚至更悲慘，你們願意看到那樣的局面嗎？我可以坦誠的告訴大家，現在組建自治政府是絕佳時機，望各位王爺拋棄前嫌，精誠團結，達成共識，不要在小節問題上糾纏。退一步講，一旦自治政府成立，國民政府會派大員前來實施監督。我可以明確告訴你們，有我盧某在背後支持，任何人休想難爲你們。”所有人沒音了。年輕的四王子一直沒有發言，此時此刻，他欣喜的望着盧一鳴，彷彿找到了知音，實際上盧一鳴早就注意到他的表現。
這時鄂爾多斯王爺站起來道：“德王，福王、東王爲何沒有前來會盟”德王答道：“由於路途遙遠，不便前來，福王特意讓我轉告大家，有關成立自治政府一事，他舉雙手贊成。至於東王嗎？偶感風寒，身體不佳，不過，他派來了使者。”坐在德王旁邊的一人，站起來煞有介事的表演一番，準確的傳達了烏泰的信息。其實，他就是德王手下的一個幕僚，完全是盧一鳴一手導演的，濫竽充數罷了。
沒有了異議，接下來的討論順暢多了。結果在“賦稅”問題上又發生了爭執，有人主張取消，有人主張減免，有人主張保持現狀，一時鬧得不可開交。最後焦點又集中到盧一鳴身上，無形中他成了決策者。盧一鳴道：“滿清以來，外蒙和內蒙就不一樣，清廷一直對內蒙進行強有力的統治，你中有我，我中有你，畢竟外蒙的情況特殊。如果一味提出取消賦稅，恐怕民國政府不能同意。保持現狀也不妥當，我們必須有自己的要求。因此我建議還是減免賦稅爲好，儘量使賦稅控制在合理的範圍內，方是上策。”盧一鳴入情入理的分析，立刻傾倒了在座的每一個人，他的身價倍增。
盧一鳴非常清楚，內蒙古提出自治，國民政府不但同意還要舉雙手贊成，在這非常時期，一個穩定的大局和強有力的支持比什麼都重要，即使提出的要求再苟刻，國民政府也會同意的，但盧一鳴怕以後產生不必要的麻煩，故意而爲之。這樣的結局，國民政府沒想到，孫中山沒想到，袁世凱同樣沒想到。
又經過幾日醞釀，衆王爺達成共識，推舉德王爲第一任自治政府主席，其它職位不一一贅述。接着通電全國，承認和支持民國政府，同時宣佈內蒙古自治政府成立。如此利好消息，國民政府在第一時間便回覆給於承認，並且邀請德王進京進一步商談，同時參加袁世凱大總統就職典禮。德王臨行前力邀盧一鳴一同前往，因爲他心裡沒底，又怕被扣押在北京。盧一鳴安慰道：“我的大主席，你放心去吧，按照咱們商定好的去辦理，我擔保你沒有任何問題，並且你將得到隆重的接待。”
盧一鳴要馬不停蹄趕回錫林浩特，外蒙的戰事恐怕硝煙再起。魯大雄幾天前已經出發，沒什麼好擔心的，掃蕩馬匪沒有任何問題，關鍵是能不能覓着他們的蹤跡。動身去錫林浩特前，四王子突然來拜訪他。
看年齡四王子不超過30歲，濃眉大眼，臉膛紅潤。頗有氣質的神態，看樣子受過良好的教育。一見面四王子歉意說道：“盧先生，小王冒昧，前來打攪，休要責怪，”盧一鳴熱情招呼道：“四王子，你太客氣了，我應該拜訪你纔是，無奈事務太繁忙，實在抽不出時間。”四王子道：“敝王知盧先生時間緊迫，故躊躇已久，先生乃大才，現自治政府成立，小王如有所抱負，望先生指點迷津。”盧一鳴不能再矯情，想了想道：“四王子，不知你對鐵路感不感興趣。”四王子有些糊瀆道：“鐵路？”盧一鳴接着說：“四王子，俗話說，要想富，先修路，如果草原上四通八達都是鐵路線，會是什麼樣的景象呢？”四王子眼睛一亮道：“有了鐵路線，甲地到乙地的貨物及人員，會非常快捷，對呀，買賣會越做越好。”接着臉色一沉道：“盧先生，可惜我沒有那個實力呀，”盧一鳴笑着道：“如果四王子想建鐵路，我可以和你合作。另外，你可以聯絡更多的王爺，共同出資，實行股份制，”四王子不明白道：“盧先生，何謂股份制？”盧一鳴把股份制及運作方式詳細的講解了一遍，四王子如夢方醒，當即拍板在草原建鐵路，雙方最後敲定，由四王子出面，組建內蒙古鐵路公司。四王子佔百分之三十一股份，盧一鳴佔百分之二十股份，另外百分之四十九股份，分給願意入股的王爺。幾天以後，四王子隨盧一鳴出發，前往錫林浩特。