更何況爲了西征借洋款，胡雨霖還將阜康銀號和家底都押上了，理應獲得與其奉獻及其效益相應的回報，可朝廷的制度安排裡沒有這一項。所謂的“聖人可權”，自號“今亮”的左季皋讓胡雨霖高息中吃利差作爲回報，便是順理成章的事。
而各省督撫無奈之下，爲了不當左季皋“高利貸”的冤大頭，便只能使出各種手段，將協餉攤派到了商民的頭上。
這樣一來，西征協餉的問題得到了有效的解決，而左季皋卻也成了攤派商民萬人痛恨的對象。
早在西征之始，左季皋便提出乾國可以仿行外國“貸兵餉於衆商”的作法，“稅項歸款，商情樂從，事辦易集”，但現實卻無情的擊碎了他的想法。當地商人們心存疑懼，根本不買他的帳，左季皋擬向當地商人議借款200萬兩以佐軍需，結果衆商最後只肯借銀80萬兩，連一半都不到，且“心尚猶豫，未能釋然”。左季皋對此怒不可遏，乾脆便開始了硬性攤派，對抗拒不從的商人進行嚴懲。一時間陝甘等西征軍過往省份雞飛狗跳，商民對此敢怒不敢言。
即便如此，他所傾情出演的這幕“西征新疆，恢復故土”的大戲，因爲“餉絀”的關係，還是有唱不動的危險。
想到左季皋竟然把籌餉的主意打到了對手林義哲的頭上，曾伯恆可以說既驚且佩。
這樣的事，也只有他左季皋想得出來，幹得出來！
曾伯恆至此方纔明白過來，爲什麼在林義哲去世後，左季皋竟然還千里迢迢的送來了一副情真意切的哀悼輓聯，對林義哲的英年早逝痛惜不已。
原來是因爲這錢的關係！
在左季皋看來，現在接手船政的丁雨生，很可能也接手了林義哲留下的同海外殷商及歐洲錢商的關係，因此在戶部積欠船款多年的情況下，丁雨生還有銀子造艦！
丁雨生不肯將船政的餘銀助協西征軍餉，明顯是要接着和林義哲一樣，不賣他左季皋的帳，左季皋怎能忍受呢？
“老亮稍安勿躁。”曾伯恆想了想，說道，“你要是上摺子參劾丁雨生，便是明說是你老亮在背後向船政要銀子了，恐怕不妥。”
“那元符你說怎麼辦？”左季皋愣了愣，立刻問道。
“這事兒，只怕還要着落在戶部身上……”曾伯恆上前湊到左季皋耳邊，輕聲的說了幾句。
“元符所言極是，戶部去和海署交涉，要比我這裡上摺子好得多！”左季皋連連點頭，和曾伯恆相視一笑。
京城，總理海軍事務衙門。
翁叔平一大早便乘了轎，急急忙忙的來到了海軍衙門。
那天在收到了船政大臣丁雨生的覆電之後，翁叔平一連數日氣恨難消，正沒奈何處，卻接到了陝甘總督左季皋發來的電報。
左季皋這一次的電報裡破天荒的沒有談“西征餉事”，只是在彙報了各地繳款情況之後，加了一句“西征事急，船政當緩，如何撙節，可商之海署”的話。
這句話雖然不長，但翁叔平一下子便看明白了其中的意思！
他明白，這是左季皋在點醒自己。
想到自從海軍衙門成立以來，大量的款項進出都不經過戶部，翁叔平禁不住心中怒氣暗生。
“早知如此，便不該讓這個事兒成了！”想到當初成立海軍衙門時清流言官們一片彈劾之聲，而自己因爲怕觸怒太后而沒有極力反對，翁叔平後悔不已。
但他也知道，自己那時就是拼了老命反對，只怕也無法阻止海軍衙門的成立。
一想到林義哲把“園工”和“海軍”、“洋務”捆綁在一起，每每使清流言官投鼠忌器，翁叔平便痛恨已極。
光旭元年3月10日，受日本入侵苔灣的刺激，仁曦皇太后發佈懿旨：“海防海軍事宜關係重大，著派純親王宜瑄總理海軍事務，所有沿海水師，悉歸節制調遣，並派大學士文博川、寶鈞、直隸總督李紹泉、兩江總督沈佑鄲、籌辦海軍事務大臣林義哲會同辦理。船政大臣丁雨生、福州將軍文玉幫同辦理。現當北洋練軍伊始，即責成李紹泉專司其事。其應行創設籌議各事宜，統由該王大臣等詳慎規畫，擬立章程，奏明次第興辦”。根據這道任命，純親王宜瑄等一改以往推諉、觀望之態，僅用6天即籌劃就緒，奏請設立“總理海軍事務衙門”，同日懿旨允准。其速度之快，實屬罕見。從此，大乾帝國近代化的海防力量由中央政府直接運籌。
海軍衙門的設立是大乾帝國統治集團日益感受到列強來自海上的威脅，抵禦外侮、加強海防的重大舉措。儘管大乾朝廷從一開始就比較重視海軍建設，但與乾國漫長的海岸線和麪臨的險惡的國際形勢相比，大乾朝廷對海軍的重視顯然不夠，所以海軍發展很不理想，新式海軍的發展極其緩慢。更爲重要的是，當時全國竟然沒有一個統一的海軍指揮機關，各支水師皆由當地督撫管轄，原本就很難協同作戰，而各省督撫更將水師看作是自己的私產，不但難以調遣，更是不願改變。象長江屬南洋管轄，南洋大臣名義上有對長江水師的節制權，但當新任兩江總督兼南洋大臣沈佑鄲奏請將南洋各水師統一整編，去除舊式帆船，改換成蒸汽艦艇，對此，統管長江水師的長江巡閱使彭玉林竟然以種種理由推託。兩江總督南洋大臣的號令都很難在自己所轄的長江水師中貫徹，全國海軍的整體狀況便可想而知。
簡而言之，大乾朝廷仍是用管理傳統水師方法管理近代海軍，根本未意識到近代海軍裝備技術相當複雜，必須統一，系統管理高度遠非舊式水師可比。但更爲要命的是，朝野上下竟然有許多人都認爲建立海軍衙門這樣一箇中土王朝傳統“六部”所沒有、只有“夷狄”纔有的新機構，是意味着“以夷變夏”！
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