11月25日.天津.塘沽港口。
此時天津全城戒備，大批華北方面軍高級軍官全都涌向塘沽港口，這些人在等一個人的到來，此人便是新任華北方面軍司令官杉山元。
上午九點，一艘巨大的巡洋艦鳴着汽笛聲進入港口，接着一隊荷槍實彈的衛兵從軍艦上走了下來，並在整個港口列隊。
接着一個身材矮小且微胖的大將軍官，前來迎接的華北方面軍參謀長山下奉文以及副參謀長武藤章、駐山西第一軍司令官梅津美治郎、駐山東第二軍司令官尾高龜藏等人急忙恭敬地彎腰低頭，以示恭敬。
儘管眼前這位將官長相猥瑣，身材矮胖，一點都不像是一個軍人，脫下身上這身將官服，不明真相的人還以爲是北海道出來的一個老漁夫呢！但是所有人都異常的恭敬，即便是一向自傲的梅津美治郎都不敢小瞧這位大將閣下。
關於這位大將閣下的事蹟他們可都是請說過的，堪稱軍中的榜樣。不同於上一任寺內司令官閣下，這位杉山司令官生於福岡縣小倉藩一個普通的武士家庭。陸士12期畢業，是日本軍中爲數不多的幾個普通家庭出的的高級軍官。
當然了，這些還不足以讓梅津美治郎這樣驕傲的人臣服，杉山元之所以能贏得這麼多將官的認可，主要是和其在這麼多年的軍事生涯中做出的政績有關。尤其是昭和六年，杉山元主持制定了《解決滿蒙問題方策大綱》，明確規定日本侵略中國東北的原則、步驟和措施。
而在九一八事變發生的消息傳到東京後，杉山元緊急約見陸軍省軍務局長小礬國昭和參謀本部次長二宮重治，共同決定利用這一時機擴大事態，一舉實現獨霸中國東北的夢想。由於杉山元等軍部首腦人物的慫恿、唆使，關東軍加緊擴大侵略戰爭。不久，中國東北全境即全部陷入關東軍的控制之下。正因爲這樣杉山元不但被擁戴荒木貞夫、真崎甚三郎的激進青年軍官爲中心的“皇道派”所信任，同是也被以陸軍省軍務局長永田鐵山大佐爲主體的“統制派”所看重。因此這次大本營方面纔會讓他到華北收拾這個爛攤子。
迎接儀式結束之後，在衆將官的簇擁之下，志得意滿的杉山元等人驅車離開了港口，前往華北方面軍司令部駐地北平城。
回到北平之後。杉山元當即命令召開會議，宣讀大本營的相關命令和要求。
華北方面軍司令部的會議室裡將星雲集，除了方面軍司令官彬山元大將外，還有方面軍參謀長山下奉文少將、副參謀長武藤章少將、駐山西第1軍司令官梅津美治郎中將、駐山東第二軍司令官尾高龜藏中將、第10師團長筱冢義男中將、第16師團長中島今朝吾中將、第26師團長阿部規秀中將、特高科華北方面軍總負責人佐藤愛子少將等人。
會議開始後，杉山元沉聲說道：“大本營的命令想必諸君已經看過了。寺內閣下已經啓程回國，從即日起北支那方面軍將由我指揮，所以從現在起我們便是一個利益共同體了，一榮俱榮一損俱損，希望諸君以後多多配合，拜託了！”
儘管杉山元說的很客氣，但是在座的這些將官們可不敢託大，如果連這點客氣話都聽不出來的話，那麼以後就別再軍中混了。
“哈伊！”衆人齊聲應道。
“諸君，臨來上任之前天皇陛下親自召見過我。並且和我談起了應對北支那局勢的一些看法。天皇陛下以及大本營方面的意思很明確，在沒有徹底的消化佔領區之前不宜在擴大佔領區，接下來的一段時間皇軍的主要任務不是進攻，而是要在北支那地區實施以治安肅正爲基本方針的作戰計劃，通過大規模的軍事掃蕩和政治懷柔，以達到擴大佔領區和維持現佔領地區之安定，特別是迅速恢復河北省北部、山東省、山西省北部及蒙疆地區的治安。”
接着杉山元繼續說道：“大本營方面就治安肅正計劃給出了明確的方針和安排，此次作戰的目的是通過討伐作戰，全部摧毀匪軍之根據地，同時進行徹底的高度分散配置。爾後即以分散據點作支撐，對匪軍特別要進行機動神速反覆討伐，使殘存匪團無喘息之機和難以安身。”
“此外關於治安區的統治工作不應滿足於一時之宣撫，重點應是永遠獲得民衆。在實施時特須留意以下各項：其一是恢復縣政。重建自衛組織，建設鄉村自治。其二是開通道路及水運，建設通訊設施，以利討伐與補給和振興民間企業。其三是作好歸順匪團之轉業處理，以根絕浮浪遊民。厲行青少年訓練，恢復學校教育。密切軍隊與民衆之關係而把握民心。其四是恢復商業與運輸業。以利於物資交流。更爲重要的是育成、整備親日武裝團體，指導其成爲當地治安之中核。”
杉山元再次說道：“諸君，大本營只是參照帝國統治朝鮮、佔領滿洲之後得到的相關經驗，並未同北支那的相關情況進行配比，因此是否能執行下去還需要驗證，下面諸位就說一說治安肅正計劃是否具有可行性？”
方面軍參謀長山下奉文少將當即說道：“司令官閣下，卑職認爲治安肅正十分有必要，就目前北支那的情況而言，支那政府軍的抵抗力量並不是很強，而且基本上被壓縮到了晉東南以及綏西一線，對皇軍的威脅並不大。但是潛伏在皇軍治安區的支那土八路以及各種抗日武裝卻對皇軍的統治產生了巨大的威脅。事實上自太原攻略戰結束之後，再山西、察哈爾、綏遠以及熱河等地，皇軍同支那政府軍之間的戰鬥基本上結束了，更多的時候是在和土八路交手，尤其是盤踞在察南綏東的支那馬錚所部，因此卑職覺得治安肅正作戰非常的有必要。”
說到這裡山下奉文的話音突然一轉，說道：“但是作爲方面軍參謀長，卑職必須提醒司令官閣下的是，目前方面軍的兵力並不足以維持皇軍大規模的治安肅正作戰。方面軍現在各部隊總兵力雖然名義上有12個師團另4個混成旅團20多萬人，但是實際上卻僅僅有8個師團駐紮在北支那地區，其餘的都被調到了中支那地區。而皇軍現在的佔領區涉及平津、河北、河南、山東、山西、綏遠、察哈爾、安徽、江蘇北部，面積超過了六十萬平方公里，相當於兩個日本的國土面積，因此兵力方面已經是處於捉襟見肘的狀態，根本就不足以調動太多的部隊進行治安肅正作戰！”
杉山元大將點了點頭說道：“山下君不比擔心，這個大本營方面早有考慮，中支那在武漢地區的攻略失敗之後，大本營暫時決定停止向西推進，因此部署在中支那的那三個師團即日起北調，以增強華北治安作戰的兵力。”
“此外，大本營還確定將在明年新成立的11個警備師團和14個擔任“治安肅正”任務的獨立混成旅團，調至支那關內外戰場，其中5個師團又8個獨立混成旅團部署於北支那。只要等這些部隊到位之後，皇軍在兵力上的限制就會解除，到時候便是推行治安肅正作戰計劃的時候了！”(。)