對於秦風來說，心中的大敵，始終就只有齊國這麼一個。齊國當真算得上是地大物博，地域廣闊，富饒豐產，人丁衆多。雖然百多年的皇朝傳承下來，積蔽日升，但其底蘊，終究是強大無比的。不說別的，單是齊國一旦想要傾國而戰的話，須臾之間動員上百萬人馬，那是毫不成問題的。
現在齊國的皇帝曹天成，亦是有成之君，不說英明神武，但卻也是上上之姿，早早的就看出了齊國的憋病，爲此甚至不惜刮骨療傷。而大明現在的成就，也算是建立在齊國一心想要革除國內蔽政，攘安必先安內的政策之下的。
而一旦讓馬天成完成所有的改革，將裡裡外外整肅一新的時候，齊國必然會爆發出恐怖的能量來。
而到了那時候，便是明齊兩國一較高下的時候了。
所以秦風不得不加快步伐，在穩定國內局勢的時候，吞秦謀楚，儘可能地壯大自己的實力。以後再與齊國對峙的時候，心中方纔有成算。
大明在編的兵馬並不多，滿打滿算也不過十餘萬而已，雖然一個個都戰鬥力超羣，但終究人數只有那麼一些，隨着疆域越來越大，這點兵馬，已經是捉襟見肘了，但想要大規模的擴軍，秦風卻又是不願意的。
大明對軍隊實行的是高薪餉制度。士兵的薪餉極高，而爲士兵們打造的各種武器裝備，更是向來精益求益，力求麾下士卒能夠做到以一擋十。在這樣的制度之下，十餘萬軍隊所花費的軍費，卻是極其恐怖的。
如果要大規模的擴充軍隊，那這軍餉首先便會壓垮大明財政，降低官兵薪餉以謀求組建更多的軍隊這種愚蠢的方法更是不在大明朝廷君臣考慮之列，要是真敢這麼做，只怕現下的軍隊就要沸反盈天了。
由儉入奢易，由奢入儉難，吃貫了山珍海味的嘴，你要是再讓他去咽糠吃野菜，那自然是不行的。
不能大規模擴軍，而大明面臨的形式卻又明白無誤的告訴每一個有識之士，未來與齊國的較量將是一個長期的過程，秦風與政事堂諸位大佬便只能另闢蹊徑了。
士兵退役制度，便是在這種背景之下產生的。
養兵於民，這是秦風最大膽的一個決策。這些士兵退役之時，允許他們攜帶自己隨身的盔甲和武器迴轉家鄉，說是酬功，其實最深層的意思，便是在大明需要大規模的徵召軍隊的時候，一聲令下，這些士兵便能重新歸隊。
退役制度實施已經二年，大量的老兵退役，重新補充進新軍，三年一個輪轉，鐵打的軍營流水的兵，不知不覺之間，大明已經幾乎將所有的老兵都放了出去。
這些人的退役，爲大明節省了大量的軍費。要知道，在大明，軍餉，是最大的一項開支，當初爲了激勵士兵作戰，可是將士兵分了等級，在軍中待得年限越高，拿到的軍餉便愈多，而現在，能夠身爲士兵而拿到極高餉銀的人數已經是極少了，除非是那些身負有特殊技能而軍隊實在離不開他們，培養這樣的一個新人又需要極長時間的特殊人才。
退下來的老兵，多半都回到了自己的家鄉，脫下甲冑，放下刀槍，重新拿起了鋤頭，或者做起了其它行當，而爲了能有效的管理這些老兵，兵部在各郡各縣各鄉都設立了專司。美其名曰爲預備役。每到農閒季節，便會由這些部門組織退役的老兵以及大量青壯進行軍訓，一來是要保證這些老兵們的技藝不退化，而來以老帶新，讓更多的新人從這些老兵手裡學到真手藝，一旦被招入軍隊，便能在極短的時間裡，成爲一個合格的士兵。
退役制度雖然剛剛實行了三年，但大明可以徵召的士兵數量，已是足足的翻了一倍，而且還能保證這些士兵的戰鬥力不會比現役的差。嚐到了甜頭的大明朝堂自然是樂此不疲。既節省了錢糧，還能保證大明軍事實力穩步上升，這樣的好事，那是隻求更多的。
至於大量老兵退役而引發了一些社會上的治安問題，相比於朝廷所得，那就可以忽略不計了。那裡都有刺兒頭，那裡都有一旦失去了強力管束便會萌生出一些惡端，再燦爛的陽光，也有照不到的陰影，想要十全十美，根本就是不可能的事情。
當然朝廷對此也不是沒有想些辦法來儘量減少這樣的惡劣影響。像天武鏢行，就可算是這樣的一個產物。
大量老兵退役，裡面總是會有一些無親列戚孤身一人的人，很多老兵除了當兵，除了殺人，一無所長，這些人退下來之後，地是種不來的，做生意只怕會虧得連底褲都沒得穿，時間一長，他們便會淪爲社會的最底層，從而滋生出許多事端，而天武鏢行，就給這些人提供了一個賺錢的行當。
仍然是用刀子和拳頭來討生活，只是不穿軍服罷了，天武鏢行，管理制度之上，還是參照了軍隊的管理模式。只不過以前是朝廷發給錢糧，現在他們需要自撈自吃。
天武鏢行也罷，還是剛剛成立的明威鏢行也罷，說白了他們就是一種準軍事組織。不需要朝廷撥給錢糧，但卻能爲朝廷做不少的事情，朝廷要做的，只是不動聲色的將他們牢牢地掌控住便夠了。
當護衛也罷，還是替朝廷剿匪也罷，終不過是拘束他們的一種手段罷了。
在秦風的想法之中，終有一日，這些人還是會被一紙詔命，重新召回軍隊的。
“天武鏢行也好，還是這個剛剛成立的明威鏢行也好，朝廷不能放鬆了監管，但也不能露了痕跡，要讓他們的民間組織的這層皮更顯眼一些。”秦風敲着桌子，看着刑部尚書唐忠，道。
“陛下，老臣明白。”唐忠點頭稱是，能在刑部當上老大，自然是見慣了很多陰暗事物的，很多事情，朝廷是不方便去做的，但交給這樣的一些組織便能又快又好的將事情辦了。說句大白話，一旦什麼時候惹了衆怒，也可以毫無負擔的拋一些人出去頂罪卻不會傷到朝廷的體面。
“在新佔領區內剿匪，是一個長期的活兒，不可能一時三刻便辦完了。秦人悍勇，民風彪悍，想要他們適應我大明的律例，需要一個過程。這幾仗打下來，無數的散兵遊勇藏於深山大澤，又或者匿於民間，這些傢伙有人有武器，自然而然的便會生亂。雖然政事堂有把握在接下來的幾年之中，讓新佔領區內的經濟民生迅速恢復發展，但總歸是有些人想要不勞而獲的，所以剿匪，緝盜一刻也不能放鬆。”秦風道：“更何況，秦國境內，原本就有不少大匪悍盜，隨着秦軍大敗，我朝又一時顧不上他們，他們必然會藉機生亂。”
“是的，陛下。兩家鏢行現在已經各集結了上千人，人數雖然說不上太多，但對付這些盜匪卻是綽綽有餘了。”唐忠道。“昨日天武鏢行的總負責人求見老臣，說到他們手裡的兵器大多破舊，想要更換一批，臣卻不敢貿然答應。”
“給他們，不僅是天武，明威也一樣處理。不過不是白給他們，而是讓他們且錢買。”秦風道：“前幾天蒼狼營不是剛換裝麼，他們淘汰下來的那一批裝備，還是很不錯的，至少比他們現在手裡拿着的東西強。”
“是，臣下去之後便與章兵部去接洽。”唐忠臉上露出了一些微笑，兵部淘汰下來的貨，自己去弄過來，回頭賣給這些鏢師，轉手便能賺一大筆，刑部有些緊張的費用，立時便又有了着落。
“剿匪的同時，也不要忘了還有其它更重的事情。”秦風笑咪咪地看着唐忠，“這一年來，聽說楚國也不大太平，盜匪橫生，天武明威，也可以去楚國開闢一些新市場嘛。去幫幫焦頭亂額的楚國地方官們，說不定他們還會感恩戴德呢！”
唐忠眼睛眨了幾下，頃刻之間便明白，陛下這是要向楚國滲透武裝力量了，這樣的事情交到刑部手裡，自然是要好好的經營一番，現在刑部在六部之中敬陪末座，這樣的大好機會，可千萬得把握住了，一旦做好了，便可以極大的提高刑部在六部之中的分量。
當然這種事情，光靠一個刑部是必然做不成的，鷹巢是繞不過去的，便是戶部下頭的商務署也須要着意拉攏，現在在楚國，商業署的勢力最大，他們的觸角也滲透到了楚國的方方面面，有他們相助，事情便要容易得多。
想到這裡，唐忠心中不免樂開了花，要是刑部手中能夠直接掌握着一股武裝力量，那在陛下心中，自然是大大的不同了。至少可以先將禮部摁到自己下頭去。
“陛下如果沒有別的吩咐，老臣便告退了。”唐忠恭恭敬敬地道，先前他覺得自己一直沒有什麼太重要的事情做，可現在一看，似乎大有可爲啊，這些事情真要鋪開來，只怕自己要忙得沒白天黑夜了。
不管是緝盜還是向楚國滲透，這都是關乎着大明接下來大政方針的大計呢！