同時，登記百姓以及他們土地的事情，也是有條不紊地推進。
安化城的東北方向，是土著比較集中的“二十八社”，總人口至少有三千人。
如果在華夏的東部大陸，這點人口，最多也就一個小鎮，但在臺灣省，已經是人口相當密集的地區了。
李長祥帶着南海艦隊的數百士兵，親自去了二十八社，挑選了地點，又從百姓手中購買一所簡易的房屋，做爲臨時的官衙。
安化府下轄的第一座縣城，就是這個官衙爲中心，縣衙所在的土地，屬於目加遛灣，名字比較拗口，李長祥便將新的縣域，命名爲臺南縣。
臺南縣的中心區域，就是二十八社，但整個臺南縣的土地，西至大海，東達大山山麓，南面在安化城以南，北面暫時未定地界，新任知縣陳步沙正組織人手勘察地界。
陳步沙還有一個重要的任務，就是登記二十八社的人口，以及他們現有的土地，縣衙不會改變他們已有的土地、房屋、村社，但百姓尚未開墾的土地，都被縣衙圈禁起來，暫時不允許百姓開墾。
讓陳步沙有些意外的是，原本以爲百姓們不會接受縣衙的登記，但百姓們卻是被荷蘭人殺怕了，對於手持刀槍的南海艦隊士兵，心中十分害怕。
在各社頭目的協助下，二十八社的人口和土地登記，出人意料地順利。
但陳步沙不敢掉以輕心，南海艦隊的數百士兵，就在縣衙周圍搭建了營帳，日夜守衛着縣衙。
李自成在安化城中閒逛了兩日，特別參觀了城內的砂糖廠，他雖然不知道華夏大陸上的砂糖製造工藝，但對城內的兩家砂糖廠卻是讚歎不已。
在運料、熬製和出料階段，都使用了機械，應該比華夏的砂糖廠更爲先進。
原先砂糖廠的技術讓人人員，應該會維修機械，但不知道是否會製造，要促進華夏製糖工業的整齊進步，還需要通過模仿的方式，將這些機械生產出來……
砂糖廠的僱工，終於帶回了四名荷蘭人，除了一名主管，其餘的三人都是生產方面的技術人員。
李自成單獨召見了四人，給他們開出條件：其一，留下完整的砂糖生產技術，然後無條件釋放，如果他們要回巴達維亞，南海艦隊會給他們一艘小型運輸船，以及足夠的糧食、淡水；其二，留下來幫助生產砂糖，酬勞將是原先的兩倍。
他甚至向四名荷蘭人允諾，他們可以選擇加入華夏籍，將來在華夏娶妻生子，如果妻兒被俘在廈門，將立即釋放。
能用文明的手段，絕對不用殺戮!
李自成軟硬兼施，終於迫得四人同意交出全部生產技術，但對於機器的生產，他們都表示無能爲力——他們只會使用機器，卻不會生產機器，生產機器是另外一個工廠的事!
以華夏人的聰明才智，模仿這種簡單的機械，應該不是難事，李自成沒有在機械本身上糾結，而是讓四人立即投入生產，讓漢人僱工跟着學習，只要這些漢人僱工能獨立生產砂糖，就會釋放他們。
這些漢人僱工，從廈門跑了一趟，沒想到天上掉下了餡餅，他們跟着荷蘭人學會砂糖的製作技術，將來無論是誰接手砂糖廠，掌握了全部生產技術的他們，都會獲得一份不錯的酬勞，從低賤的體力僱工，邁入高酬勞的技術人員行列。
僱工們感激荷蘭人，更感激皇上!
李自成已經在思索，既然砂糖生產技術留下了，將來砂糖廠交給何人生產？
臺灣的土著尚未開化，從福建先後來到臺灣的移民，都是最窮苦的百姓，並不具備生產砂糖的財力。
最好還是交給福建、廣東的富商。
鄭氏掌控了金凱貿易有限公司，將來的股東，應該福建人佔據優勢，那砂糖廠就交給廣東的商人吧。
城內有兩家砂糖廠，應該交給兩名商人，有競爭纔會造福百姓，否則，如果是一家壟斷，將來可能將甘蔗的收購價格壓至最低，百姓的實際收入增加有限。
此外，通過合同收購價格，率先在安化的百姓中普法，也不需要做多少工作，只是讓廠家和生產甘蔗的百姓都要認識到：必須按照合同辦事，如果誰違反了合同，哪怕是傾家蕩產，也要依律追究他們的責任。
律法之上，商人和百姓都要遵守!
對於生產出的砂糖，李自成並不擔心。
砂糖廠生產出砂糖，可以向華夏大陸出售，也可以做爲海貿的貨物，出售給葡萄牙人，現在距離工業化大生產還早，還是賣方市場，只要稍稍動些腦子，不愁銷售問題。
砂糖廠的漢人僱工，尚未完全學會生產技術，李自成便接到訊息：臺灣以南的海面上，出現了大批的戰艦，正向臺灣海峽駛來，戰艦上懸掛着紅、白、藍三色旗，應該是荷蘭人的戰艦!
周坤得到訊息後，已經率領所有的艦船出海迎敵，他讓人傳回訊息，要求皇上趁着荷蘭人未到，速速撤回廈門安全地帶……
李自成大驚，荷蘭大批戰艦北上，顯然是要武力奪回臺灣!
周坤親率南海艦隊的主力迎擊荷蘭的艦隊，雖然表現了軍人的無畏精神，但南海艦隊剛剛進入大海，對大海的性情尚未熟悉，此時就像一個初生的嬰兒，面對着在大海上縱橫了上百年的荷蘭艦隊，究竟能有幾成勝算？
如果戰敗，荷蘭人只要退回巴達維亞，南海艦隊絕對無力主動追擊，最多是穩固已經佔據的臺灣；一旦南海艦隊在海戰中失利，戰艦會不會被全部摧毀？戰鬥發生在大海上，戰艦上的士兵……
上次攻打臺灣，因爲擔心南海艦隊真正的戰鬥力，就是採用夜晚登陸，然後發動突然襲擊，在陸地上解決了荷蘭人。
自己苦心經營的南海艦隊，會因爲自己的這次冒進，而被荷蘭人一擊而潰嗎？
李自成想起了鄭芝龍。
鄭芝龍的第三營雖然沒有先進的戰艦，但他與荷蘭人多次作戰，對荷蘭人的戰鬥方式十分熟悉，屬下又是常年在大海上討生活，對大海的性情應該比較熟悉……
他立即召來留守在安化城內的南海艦隊的聯絡官，“鄭芝龍在哪？早就讓他南下，爲何到現在尚未到達安化？”
聯絡官見皇上難得地發怒，知道事情重大，便小心地道：“回皇上，鄭副司令的第三營，早已經南下了，不過，他走的是外海……”
“外海？”李自成立即明白了，鄭芝龍是從臺灣島東面的海岸線南下，“他現在在哪？”
“小人不知……”聯絡官誠惶誠恐，“鄭副司令在大海上，不但小人不知，就是周司令也不知道鄭副司令現在何處……”
“找，立即派人去找!”李自成的確的惱怒了，關鍵時刻，小半支南海艦隊竟然聯絡不上，這個鄭芝龍……看來，這次戰鬥結束後，儘快將第三營收編歸隊，讓周坤統一指揮，“不惜一切代價，通知鄭芝龍，讓他儘快與周坤匯合!”
“是，小人這就去傳令!”
聯絡官雖然走了，李自成卻是更加擔憂。
周坤的手中的戰艦，有兩艘“成都級”、五艘“重慶級”，但根據鄭芝龍的話，這些戰艦上火炮數量嚴重不足，必須進行改裝。
從濠鏡俘獲的兩艘葡國戰艦，未必真正形成戰鬥力，其餘的都是老式艦船和武裝船，不僅噸位小，速度慢，火力更是不足，不知道對荷蘭人的戰艦是否構成威脅……
安化的港口停着不少運輸船，李自成可以帶着親兵退回廈門，待戰鬥結束後再來處置後事，但安化城已經被華夏接管，正在重建，如果將親兵帶走了，剩下的千餘南海艦隊的士兵，能守住安化城與城外的碼頭嗎？
他忽地想到，南海艦隊要進行改革了，真正的海軍將士，需要與陸戰的士兵單獨編制!
這次的海戰，這是精於陸戰的士兵，並不能排上用場。
不過，這是將來的事，現在能做的事，就是守住安化城和碼頭，萬一周坤在海戰中失利，回到臺灣時，還能找到南海艦隊的家……
李自成的身邊，只有一個千戶的親兵，但這些親兵都裝備了步槍。
他將親兵分做兩撥，自己親率八個百戶親兵守衛碼頭，其餘的兩個百戶，會同南海艦隊的士兵，留下來守衛着安化城。
何小米擔心李自成的安危，“皇上，周司令在碼頭留下不少運輸船，就是希望皇上回到廈門的安全之地，他在海上好捨命一搏……”
“小米，南海艦隊的將士在前方拼命，朕就算躲到廈門，能安心嗎？”李自成揮揮手到：“小米，給南海艦隊的士兵傳命，讓他們乘坐哨船和運輸船，去海上打探荷蘭人的動靜。”
“皇上，萬一荷蘭人來到安化，沒有運輸船……”
“小米不用擔心，朕的身邊，有你們護衛着，”李自成道：“就算荷蘭人來了，他們有機會登陸嗎？”
何小米雖然萬般不願，卻也不敢違抗皇命，他猶豫片刻，終是道：“皇上，臣這就讓南海艦隊的士兵前去打探訊息……”