在萊州城外，近三千巡防營士卒齊聚一處，一場軍演如期進行。
但最後的結果卻是雷聲大雨點小，其他的還算可以，但虎蹲炮和火銃的射擊簡直可以用不堪入目來形容了。
虎蹲炮的最遠射程爲一百六十丈，但結果是大部分炮手連最近的四十丈的既定目標都射不中。而火銃射擊更是不忍再看，十輪齊射，且不說是否射中目標。一排二十個火銃手，十輪齊射之後，竟然有三個啞火，兩個直接炸膛。一個士卒的右手被炸掉了三根手指，而另一個滿臉成了麻坑，鮮血直流。
高從風臉色尷尬，周顯也無心再看，命令立即將傷員擡下去醫治，而演習也在一片噪雜聲中結束。但無論多爛，總要有個結果。最後算是從瘸子裡面挑將軍，從參於的二十個百人隊中挑出了表現最優的五個百人隊，各賞了一百兩銀子。而又他們之中挑出了五十個表現良好的個人，每人賞賜了五兩紋銀。
而對於普通士卒來說，也有屬於自己的特殊恩惠。只不過不是賞賜，而是周顯又給他們帶來了另外一個月的欠餉，當場照實發放。爲此，周顯還肉疼了好一陣。要知道，總共就從李丁那裡借貸了四萬兩白銀，一萬石精米。僅這一下，便耗去了超過一半的銀子。
只不過這樣做，在周顯看來還是十分值當的。兩次發餉到士卒手中銀子多少的差別，讓每個士卒心中都有了疑惑。而不久之後，高從風貪墨軍餉的流言便開始在巡防營中傳開。高從風身爲巡防營守備，沒人敢在他面前提起。但在下層士卒中，這樣的風言卻愈演愈烈。
這其中，當然少不了周顯和文志通的暗中謀劃，而目的就是削弱高從風在軍中的威信。提早埋下一些種子，讓它慢慢生根發芽。等到合適的時機，自然會收到意想不到的效果。而周顯要做的就是耐心的等下去。
就如最初所料想的，在知道萊州城中在賑濟災民之後，越來越多的鄉間百姓涌入城中。不僅耗費的糧食在逐漸增多，也在城中引起了一些混亂。最後，周顯將施粥點挪到了城外，並且在城外設置了更多安置災民的地方。除此之外，還對萊州城進行了限流，嚴禁災民再隨意出入城池。
同時在城外，也派出了更多士卒維持秩序。雖然在安置點內依舊混亂，各種恃強凌弱的情形不時發生，但至少不會影響到城池的安穩。
周顯巡視城外，發現這些災民之中有不少青壯。他心中起初還有將他們編入軍中的打算，但想以自己目前的財力，肯定支撐不起來。而且，一旦自己那麼做了，肯定會引起高從風的疑慮。想了想，最後只得作罷。
看到災民越聚越多，不僅有萊州城周邊的，還有從邊緣的平度州，以及膠州趕來的。甚至還有從登州逃荒來的。文志通看到人越聚越多，心中擔憂出現問題，就向周顯提議在災民發放糧食，讓他們帶着歸家。
但發放多少，其中會不會出現有人多次冒領的情況，就成了直接需要考慮的現實問題。仔細討論一番之後，發現並不十分可行，也只得放棄。
最後還是丁志鬆提議，派出差役運送一些糧食分別去各村各鎮，由當地的鄉紳負責在當地發放糧食。這樣，雖然依舊會出現上面所說的問題，但至少這樣可以對在萊州城外的百姓進行分流。即使不能促使現有的災民離開，也可以避免更多的百姓向萊州城方向涌來。
周顯想了想，最終決定聽從丁志鬆的建議。但限於目前糧食不足，以及運到邊緣諸縣的距離問題。這項措施暫時只在掖縣一縣境內實施，至於後續其他州縣有多少災民再行前來，也只能放在後續再考慮了。
丁志鬆爲掖縣縣令，這件事也由他全權負責。
實際上，周顯對丁志鬆這個人還是有期待的。雖說他只是一個縣令，但很十分講究實幹，在安置災民的過程中，他做了很多事情，也給了周顯很多建議。而周顯此刻也相信他能把這件事給自己做好。
邁入五月，天色晴朗，卻無半點春意。太陽剛剛露出頭來，就讓人感受到滾滾的熱意。而今天是丁志鬆運糧出外的日子，周顯親自將他送出城外。
周顯摒開衆人，望向丁志鬆道：“丁縣令，你身爲掖縣縣令，對這裡的一村一鎮都最爲熟悉。因而，這件事也只能由你去做。兩千石糧食不算多，僅能夠滿足各村災民不被餓死，而遠遠滿足不了溫飽。而現在要做的就是利用這不多的糧食，讓掖縣全境給我完全安定下來。”
如果按照行政區，整個萊州就像三角形。掖縣處於東北，膠州位於正南，而平度州下的昌邑和濰縣位於正西方向。掖縣爲萊州府的治所所在地，而先維持掖縣一地的安穩自然成了周顯首先要做的事情。
丁志鬆連忙拱手，道：“大人放心，屬下在掖縣還算是有點威信的。這點糧食雖然不夠，但丁某可以說服各村的鄉紳富戶捐出一些。即使不會太多，但應該足夠這些災民撐到收穫時節。”
周顯點了點頭，猶豫了一下道：“這一路並不安穩，除了各地的土匪，還有不少的災民，或許都在打這批糧食的準備，而你身旁只有二百士卒以及少量的差役。如若在路上你遇到有人妄圖搶奪糧食的情況，你可以採取任何措施。我替你做主，一切後果由我承擔。”
丁志鬆臉色微變，有點吃驚的望向周顯道：“大人，您這……？”
周顯擺了擺手，沉聲道：“事有緩急。無論是土匪還是災民，只要有人敢奪糧食，你都可以令士卒就地打殺，即使罔殺也再所不惜。你全力確保這批糧食無礙，而也要向他們傳出一個訊號，那就是官府的威壓在這個時候不容侵犯。”
丁志鬆沉思片刻，最終向周顯拱了拱手，道：“屬下知道該怎麼辦了。”