蕭逸然只是在北方駐地住了兩天，陪了陪蕭安，又在駐地內視察了一番，便返回望山駐地。因爲，蕭逸然心中一直在籌劃一件事情，想要建立一個國家。一直以來，都是稱以龍族，或者望山駐地，以及夢月河駐地，龍山駐地，蕭逸然覺得這樣的稱呼不便於將來號令族羣。
蕭逸然明白，國家這個概念，這個時代人的心中是沒有的。有必要做一番詳細的解釋，以讓長老會成員，以及族衆瞭解國家的概念，以及建立國家的意義。
在長老會上，蕭逸然第一次提出了國家的概念。
所謂國家，就是由一個個家庭組成的組織，其規模高於單一的族羣，是多個族羣的組合。
雖然蕭逸然重生前的記憶告訴她，一個國家不僅僅是由多個族羣組成，同時也可以容納多個信仰。不過，蕭逸然可不想讓自己的族羣有其他的信仰，自己的國家只能有一個信仰，那就是龍，或者說，就是蕭逸然這位皇。
至於爲什麼要建立國家，蕭逸然是這樣對長老會成員解釋的：
“由於一個國家可以容納許多族羣，所以，可以更好的對國家中的衆多族羣進行管理。同時，由國家把多個族羣整合起來，更能形成強大的實力，從而在將來，永遠屹立於世上。”
對於總能從皇這裡聽到一些新鮮詞語的長老會成員來說，就算皇講的一些事情，自己聽不很懂，也大都不會反對。
於是，蕭逸然接着說道：
“既然要建立國家，既然國家的規模更大於一個族羣，那麼，國家當然就要設置全面的管理部門。原來龍族共設有十個部門，分別是：兵部，財政部，衛生部，製造部，狩獵部，農業部，情報部，養殖部，教育部，參謀部。就目前的來看，這十個部門基本上涵蓋了國家的方方面面，只是有些部門的職責相互重疊，不利於對個部門的工作成績進行考覈。再就是，有各別的部門職責過重，需要分解一下。
鑑於此，做如下調整：
第一，狩獵部和養殖部合併，成立畜牧部，熊山任部長，原養殖部部長爲副部長。
第二，成立運輸部，以減輕財政部的負擔。運輸部部長趙川。
如此，還是十大部門。各部門的部長和副部長，按照以前的制度，每年考覈一次，優勝劣汰。
另外，國家實行文武官制度。兵部官員屬於武官，其餘部門的官員屬於文官。武官設立十二個軍銜，從大到小分別是：元帥，大將，上將，中將，少將，大校，上校，中校，少校，上尉，中尉，少尉。
文官設立十三階品級，從大到小分別是：正付丞相，又稱左右丞相，尚書，正付侍郎，正付太守，正付知府，正付知縣，正付社長。
文武官員，不同的品級，拿不同的俸祿。”
蕭逸然知道，如此紛繁的名詞，需要給長老會成員一個消化吸收的過程。
最後，蕭逸然又徵詢長老會成員，所建立國家的名稱。這次倒是意見非常統一，一致同意把新建立的國家稱爲“蕭國”。對此，蕭逸然本人也很滿意。
至於以前制定的相關政策法規，各部門的規章制度等，在接下來的長老會上，得以逐步完善。到夏末，關於蕭國的一切，都已有了雛形，各個部門都在正常運轉。一面更大的繡有“蕭”字的大旗矗立在了皇宮前面的廣場之上。
同時，蕭國初步設立了三個郡，分別是龍山郡，太守筱春；夢月河郡，太守筱梅；趙郡，蕭安兼任太守。都城望山城，城首品級相對於付丞相，由李漁兼任。各部門部長不再稱爲部長，而是改稱正付尚書。設置丞相兩名，左丞相蕭安，右丞相李漁。蕭安爲正，李漁爲付。由於李漁還兼任都城城首一職，參謀部交給趙河管理，趙河升爲參謀部尚書。
而兵部尚書不再由皇兼任，皇爲蕭國唯一的元帥，統領所有的軍隊。向林、林戰、玄亮、曹嬰爲四大上將軍。率軍駐守夢月河和龍山郡的天利，提爲大將軍。其餘各團團長，也爲大將軍軍銜。副團長爲中將軍銜，營長爲少將軍銜，副營長爲大校軍銜，以此類推。唯有女子獨立營營長，被授爲中將軍銜，由蕭逸然的侍女筱秋擔任。丞相蕭安，不再兼任女子獨立營營長一職。
爲了避免傳出一些不好的影響，這次在安排各部門職位的時候，蕭逸然沒有讓剩餘的十四位貼身侍衛，除了李漁、玄亮和衛南外另外十二人，身居關鍵崗位。大都身居各部門的尚書之次職——正付侍郎。
其中，衛龍、衛天爲情報部正付侍郎；衛文和衛乾，爲兵部正付侍郎；製造部有衛宙和衛月，農業部有衛東和衛祿，畜牧部有衛雙，運輸部有衛西和衛北。另外，八名侍女，除了筱春和筱梅去龍山和夢月河兩郡做太守外，衛生部有筱夏和筱冬，財政部有筱蘭。筱菊和筱竹，依然留在蕭逸然身邊。
經過四個多月的養傷，玄亮已經能夠下地活動，在玄亮養傷期間，騎兵師的訓練，臨時從情報部調來衛龍負責。
直到看到玄亮除了身體還有些虛弱外，再沒什麼大礙了，蕭逸然才恢復了讓侍衛侍寢。只是，由於十四名侍衛均有執事在身，蕭逸然沒有再按以前那樣排班。而是交給李漁，根據留在都城的貼身侍衛人數，而隨即安排。基本上還是兩人一夜，偶爾也會出現只有一人得閒的情況。
儘管，不論是長老會成員，還是李漁幾人，都建議再選拔一部分人員，填補到貼身侍衛的隊伍中，蕭逸然一直沒有同意。近一段時間，蕭逸然一直在觀察已經是參謀部尚書的趙河，李漁也曾私下向蕭逸然彙報道：
“趙河一直沒有成家，至於在原族羣中有沒有女人，目前還不得而知。”
李漁建議道：
“如果皇覺得趙河還不錯的話，不如把他選入到貼身侍衛中，這樣可以更好的籠絡此人，此人的確有過人之處。”