就在劉芾忙着清點聯邦在這場戰爭中的收穫並沒事偷偷樂的時候，一個對於劉芾來說很難抉擇的問題，又被內務部擺上了案頭，在這份被標記爲絕密+特急的報告中，內務部在美國、日本和中國的特工，經過多方取證，得到了一個結論，在一戰這幾年中，美國向日本援助了大量的資金，幫助日本穩定了國內的經濟下滑趨勢，而且在戰時，很多歐洲訂單，都被美國轉給了日本，雖然美國人從中也賺取了大量的差價，但是這些訂單成功的推動了日本經濟的復甦速度，到一戰結束時，日本已經從經濟崩潰中緩了過來，並且實現了連續兩年的經濟增長趨勢。
另外，美國還利用歐洲的造船訂單，幫助日本的2大造船廠恢復了生產，從而保住了日本海軍在未來恢復元氣的希望，但是這回日本人長了記性，沒有再急急忙忙的製造大型軍艦，而是轉而向美國購買潛艇技術，並在橫濱造船廠中偷偷生產潛艇。
由於日本人對潛艇的生產看管的非常嚴格，內務部無法獲得具體的潛艇參數和產量，不過根據橫濱造船廠的設備改造情況來看，日本人的潛艇產量不會很高，大概每年5艘到20艘之間。
雖然美國的潛艇技術還沒有德國出色，但是日本人擁有了潛艇這個消息還是讓劉芾很不放心，再加上日本人近期頻繁在朝鮮和遼東增兵，企圖徹底統治這兩個地區，以便取得國內無法獲得的各種資源，劉芾就越發擔心起這個惡鄰來了。
不過，眼下的形式是全世界一片呼籲和平之聲，經過了多年的戰爭，世界各國都需要修生養息，都不願意看到再爆發戰爭，從國際環境上看，現在想要徹底解決日本不是好時機；而且由於聯邦的國土面積急速擴大，聯邦的軍隊需要守護的地方也越來越多，在沒有徹底消化所佔領土之前對日本發動一場戰爭，也是很不明智的選擇。
另外，從美國這樣大力支援日本來看，美國政府已經把南海聯邦視爲了一個威脅，說不定還是最大的，它打算利用支援日本這個聯邦宿敵的發展，來拖住聯邦的部分精力，以達到減緩聯邦發展勢頭的目的。如果聯邦在這個時候強行攻擊日本，肯定會激起美國的強烈不安，說不定美國人會藉着一戰勝利的精神頭，跑過來和聯邦打上一架，那樣的話，過早和美國這個龐然大物翻臉，對聯邦來說，極爲不利。
左思右想，琢磨了好幾天，劉芾也沒找出一個能消除身邊隱患的辦法，最後，劉芾也不想了，打虎還需自身硬，安心搞好自身建設吧，雖然聯邦現在進攻力量不足，當時防守起來，恐怕一點都不比德國人軟，想要欺負聯邦，除非世界上幾個大國一起玩命。
隨着大量科研技術人員和大量資金被吸入了聯邦境內，首先受益的就是安南三省和菲律賓羣島，由於法國人和西班人在之前的殖民統治中還算認真負責，所以安南三省，尤其是原越南境內和呂宋省內的基礎建設還算完備，再加上聯邦經營了很久的三寶顏省，都成爲了國內外投資者的首選之地。
南海聯邦政府也爲這些國內外投資者提供了更多更好的支持，首先是從可對民間開放的投資項目上，繼續放開了一部分原來不許涉足的領域，比如說發動機製造、部分石化產業、醫藥生產、電子產品、合成樹脂等。其次，聯邦政府繼續爲國內投資者提供中小額度的低息貸款，以便這些國內的初級企業家們，能夠再資金上不差外國投資者太多差距；最後，聯邦政府進一步降低了各種高附加值產品的稅收，並且對農業產品提供了國家補貼，一邊鼓勵企業進入技術含量更高的領域，一邊保護農民階級不會被工業化浪潮捲走太多。
在1919年10月份，劉芾在一次聯邦政府的工作會議上，頭一次提出了遷都的提議。這個提議把當時在座的絕大部分政府部長們都給驚呆了，大家一致的想法就是：總統是不是瘋了，沒事遷那門子都啊？不過由於劉芾大權在握，雖然說是聯邦政府，但是基本和獨裁沒啥兩樣，軍權和財政大權都掌握在劉芾一個人手中，另外還有一個非常龐大的聯邦內務部當做劉芾的私家偵探+保安+打手，各位部長們就是想法，也不敢直接說，只能繼續聽劉芾的解釋。
首先，劉芾從地理位置上指出了臺北作爲聯邦首都的劣勢，在整個聯邦版圖中，臺北基本屬於聯邦的東部邊疆了，再往東就是大海和琉球羣島，雖然聯邦的海空軍都可以保證首都不受外敵攻擊，但是長期把首都放在一個危險的地區裡，會對聯邦的軍事部署和發展方向造成很大的影響。
然後就是從聯邦的未來發展方向上來說，向東，向北基本無望。向東，是大海，琉球和日本列島，發展的潛力不大，至少不是聯邦現階段所需要的。而向北，是中國大陸，從劉芾的內心來講，實在是不願意衝上大陸去，和本族豪傑們打個頭破血流，與其兄弟相爭，不如自己再去開闢一個華人的國度，不管從哪個方面來講，2個華人國家總比1個華人國家對這個民族好處更多。
向東、向北聯邦都無法取得更大的發展，那麼就只剩下兩個方向了，向西和向南。在西邊，是印度次大陸，安南三省和泰國、緬甸、印度還有馬來西亞，都處於這塊大陸上，現在這裡基本上都是英國人的勢力範圍；向南，就是一塊人口密度非常小而又非常富饒的大陸，澳洲，在現今，哪裡只有兩個國家，澳大利亞和新西蘭，如今也是英國人的勢力範圍。
相比較而言，劉芾打算向南發展，因爲澳大利亞有着和美國一樣的獨特地理位置，不易遭到陸地上的攻擊，而海軍和空軍正是聯邦引以爲豪的主要武器，況且，用海軍和空軍去進攻一個單獨的隔海大陸，比用陸軍從陸地上發動進攻要難的多。有了這種地理上的防禦優勢，聯邦就可以像美國那樣，省去很多軍費，而用於經濟和科技的發展。
另外，澳洲大陸上蘊藏着豐富的礦產資源和能源儲備，而它廣袤的土地上，不管是發展工業、農業都是一塊不可多得的寶地，如果不趁着第二次世界大戰這場全世界最後的洗牌機會拿下澳洲，劉芾覺得自己一手建立起來的南海聯邦就等於是失敗。
最後，如果拿下澳洲，整個東南亞基本就沒有白人的蹤跡了，這對於東亞的發展與和平，都是一個好事，對於聯邦的未來也非常重要，畢竟，留着一個白人國度在自己的身邊，況且它還那麼的強大，劉芾會非常不舒服的。歐美列強可以利用澳洲當做插入東南亞的橋頭堡，隨時監視並限制南海聯邦的發展。
既然決定了國家的發展方向，那麼政府的一切計劃、一切安排就都應當以這個發展方向爲前提，而遷都，也正是爲了把聯邦的發展重心，由東北部的臺灣島向聯邦南部傾斜。至於遷都的目的地，劉芾早就選好了，那就是位於加裡曼丹島的一座新的城市，向陽市。