朝廷上下腐敗官員失職，不僅無法實現提高兵器質量的目標，反而給百姓帶來沉重負擔，史載“督軍器率用御筆處分，工造不已而校數常闕，繕修無虛歲而每稱弊壞，大抵中外相應，一以虛文，上下相蒙，而馴致靖康之禍矣”。
這一時期軍事科技政策的制定和實施，成爲文官官僚體系鬥爭的工具。熙寧年間，宋廷出於對軍事技術的重視，設置軍器監，大規模製造兵器，鼓勵兵器改良。
哲宗即位後，守舊派當政，新法被廢除殆盡，哲宗親政後，又重新啓用變法派，推行神宗時期的新法。
但是這一時期新舊黨爭成爲主要政事，政策實施最忌來回反覆，此時國家政策在二十多年間改變了三次，政策精神根本無法有效貫徹。
趙構即位後，保守派在朝廷內佔了優勢，他們對王安石變法運動進行攻擊。南宋政權建立之初，又面臨着與金國的戰爭壓力，朝廷精簡機構，建炎三年省並寺監，軍器監併入工部，漸漸成爲閒置機構。
但是儘管軍器監的命運多舛，宋朝的軍工業還是得到了長足的發展。
比如宋初的三司“胄案”，掌“給造軍器之名物及軍器作坊、弓弩院諸務、諸季料藉”，至開寶九年(976年)，已建立了從東京汴梁(今河南開封)到地方各州的兵器製造系統。
這個系統在開封設有南、北作坊和弓弩造箭院，在各州設有製造兵器的作院。南、北作坊掌造兵器，由京朝官、諸司使、諸司副使、內侍衛監官，下設木作、杖鼓作等51作。
弓弩院掌造弓弩、甲冑、劍、鐙，由諸司使、諸司副使及內侍二人兼領。這些作院的規模很大，工匠甚多，如開封的弓弩院有兵匠1042人，弓弩造箭院有工匠1071人。這些工匠有相當一部分來自廂軍和原來工藝水平相當高的土卒，被稱爲軍匠、兵匠或作院軍，終身爲兵器製造服務，如果兵匠的數量不足，便招收民匠加以補充。
廂軍充任匠役的範圍很廣，除製造兵器的作院軍外，還有修築城池的壯城軍，建造戰船的船坊軍，修築路橋的橋道軍，擔任運輸的裝發軍，治理黃河的河清軍等。他們的待遇由技術水平的高低決定，與社會上僱傭工匠的工值不相上下。
兵器製造作院內工匠的任務和分工很細，生產有定額，在通常情況下，每7人9日造弓8張，8人6日造刀5副，3人2日造箭150支，同時還要根據作院的總人數規定總的生產定額。
南北作坊每年要造各種鎧甲、馬具裝、劍、槍、刀、牀子弩等3.2萬件;弓弩院每年要造各種弓、弩、箭、弦、鏃等1650萬件;各州的作院每年要造各種弓、弩、槍、劍、鐵甲、兜鍪、箭、鏃等620萬件，此外，南北作坊和諸州作院，還要製造其他各種軍用器具，以備軍用。
北宋初的最高統治者，十分重視兵器製造的質量，趙匡胤爲此規定開封各作院，每10天要將所制兵器樣品呈其閱看，而後分別送交五庫收存，以備調用。太平興國二年(977年)九月，宋太宗還親自去弓箭院(弓弩院)察看兵器製造的情況。
北宋熙寧六年(1073年)，王安石變法設立軍器監，軍器監爲保證兵器製造的順利進行與所制兵器的質量，還制定了一整套嚴格的制度。歸納起來大致有以下幾條:
其一，在開封的兵器製造作院，要按軍器監所定兵器的樣式，交給工匠製造；
其二，工匠按受領製造兵器的數量領取原材料;
其三，各兵器製造作院，每10天要派官員對所制兵器的數量進行統計，並以此檢查、考覈，實行賞罰;
其四，檢查考覈的內容有領用膠漆筋革材物的數量與成品的數量是否相當，作業是否勤勞，技能的優劣程度等;
其五，兵器製成後，要抽樣呈送便殿等機構檢查，將合格製品送交庫存;
其六，經過試驗後，選擇精良的製品作樣本，頒發各州都作院進行製造;
其七，各地都作院所制兵器的質量若達不到要求，所在官員不得驗收;
其八，對泄漏兵器製造式樣者，以違制論處。
軍器監在開封還設有製造兵器、旗幟、戎帳等軍需品的作坊，分發和保管鐵、錫、羽簡、油漆等原材料的作坊和物料庫，分發和保管皮革、筋、角等原材料的皮角場等機構。
北宋天聖元年(1023年)，朝廷又在開封設立了專門製造攻守城器械的廣備攻城作，由廣備指揮主持其事，其下分二十一作：
大木作、銀匠作、小木作、皮作、大爐作、小爐作、麻作、石作、磚作、泥作、井作、赤白作、桶作、瓦作、竹作、猛火油(石油)作、釘鉸作、火藥作、金火作、青窯作、窯子作。
各作都有嚴格的操作規程，嚴禁制作技術外傳。火藥作的設立，表明北宋的火藥配製在公元1023年從個體手工業分散操作的階段，發展爲大型作坊的流水線作業進行批量生產的階段，使火藥兵器的生產出現了一次飛躍。
北宋慶曆四年(1044年)出版的《武經總要》所刊載的三個火藥配方，就是廣備攻城作所製成品的文獻記載。
北宋後期，朝廷在開封又設立了御前軍器所，掌鳩工聚材、製造成器之政令，所內有萬全工匠3700人。與此同時，東西作坊的工匠也發展到5000人。
宋室南渡後，軍器監及其下屬的51個作坊隨遷至臨安，並於南宋建炎三年(1129年)隸屬工部下轄之虞部，同時將東西作坊和都作院併入御前軍器所。
不久，御前軍器所也隸屬工部，分掌工部兵器製造之事;其下轄有規模巨大的兵器製造作坊、編固定工匠2000餘人，雜役兵500餘人，全所最多達5000餘人，大多來自兩浙和福建，每年製造各種兵器300多萬件。
此外，宋廷還設置衛尉寺，職掌儀衛兵械甲冑之政令，負責內外作坊所制兵器的驗收之事，檢查驗覈其製造之數量和質量，合格者送武庫收藏，不合格者給予處罰。
其下設有內弓箭庫、南外庫、軍器弓槍庫、軍器弩箭庫等武器庫，分類收藏兵杖、器械、甲冑。由此可見，南宋的軍事手工業管理制度，較之北宋又前進了一步。
爲了推動軍事技術的發展、宋廷推行獎勵軍事技術發明創造的政策。
如在兵部主管兵器的兵部令史馮繼升，在北宋開寶三年(970年)進火器法後，趙匡胤即御賜衣物束帛；在朝廷直屬侍衛步軍可服役的神衛水軍隊長唐福，於北宋鹹平三年(1000年)八月獻自制火器，造船務工匠項綰獻海蝤船式樣後，都獲得了朝廷賞賜的緡錢；鹹平五年九月，冀州團練使石普自薦所試製的火毬(即球)與火藥箭後，受到真宗皇帝的接見。
在朝延獎勵政策的鼓舞下，出現了“吏民獻器械法式者甚衆”的局面，軍事手工業得到了前所未有的發展。
現在趙構聽到李寺有兵器方面的新發明，自然是拭目以待。
而李寺想到的第一個發明，自然是用禮花彈改造的炮彈，那是他的老本行。
要造大炮，首先得還原出禮花彈的生產過程。
禮花彈的主要組成是兩個部分，彈體和彈筒。
彈筒又叫發射筒，跟炮管是差不多的原理，一般用玻璃鋼製成，也有用不鏽鋼製作的，那樣成本比較高。