開拓元勳滿意的離開了香港行政大樓，他們需要一段時間的磨合和了解，他們下屬的軍隊會在舟山和瓊州兩地整訓，等北風季節來臨後再南下，而那個時候，合衆國對其的支援也已經是到位了。
在這羣年輕人離開後，林士章、高一功和杜永和走進了辦公室，看到林誠坐在那裡，面帶苦澀，如今西南局勢數廣東最危險，梅關丟失，清軍長驅直入已是事實，而廣西的幾個關口還在明軍手中，廣西暫時無逾，但瓊藩、惠藩和忠貞營三大抗清勢力希望抱團取暖，爲自己守住一片地盤。
瓊藩不用說，經營粵西四府多年，針插不進水潑不入，已經是事實上的小朝廷，而忠貞營剛剛在南寧稍稍恢復了元氣，惠藩不忍丟掉富庶的珠江三角洲，廣東已經是戒嚴，進入戰時狀態。
但現在的現實是，合衆國不可能對西南三大盟友有太大的支援，目前合衆國在西南兵力處於收縮狀態，潮汕地區已經在進行大撤離，願意隨合衆國離開的鄉民與本地的治安軍前往了香港，增加那裡的防禦力量，而從大本營調來的四個新訓營伍，步炮各兩個，全員增強到了陽江到電白一線，死保的仍然是粵西四府，至於其他方向，再無派遣兵馬。
“忠貞營要與南寧共存亡嗎？”林誠問向高一功，如今高一功是忠貞營的話事人，原本的首領李過在南方溼熱天氣中患病已經去世了，李過的去世倒也不算是一個壞消息，其作爲忠貞營中的自主派，一直與明朝若即若離，李過去世，高一功這個聯明派徹底掌權，忠貞營與合衆國、明國的嫌隙不存在了。
高一功：“我部萬餘兵馬，並家屬近五萬，便是南寧一府也是難以奉養，若南寧不在，忠貞營何以存續？”
林誠搖搖頭，忠貞營還是流賊老樣子，到了一地便是大肆擴充軍隊，把雜七雜八的人往軍營裡一抓，撐起架子來，去年入滇時候不過七千兵，如今又是過萬了，這還是李來亨抽調了千餘精銳的情況下。
“若忠貞營保南寧，合衆國怕是愛莫能助。”林誠毫不客氣的說道，南寧距離粵西四府的欽州也不過百十里，但中間隔着十萬大山，補給和支援都談不上，這一點忠貞營不是不明白。
“那不知元首可有安排？”高一功問道。
海述祖敲了敲桌子：“這裡的一切事物，林誠閣下可一言而決。”
林誠示意海述祖不必較真，他知道高一功這是在套近乎，說道：“爾部可退守鬱林州，主導粵西四府的北部防禦。”
從廣西可通過天門關、南流江進入廉州府，這個方向是林察在防備，但他麾下兵馬不過三千，其中精兵千餘，着實不讓人放心。
“那如何養兵？”高一功問道，其實這纔是關鍵！
“廉州新墾之土用以安置爾部，爾部需精簡編制，六千人足矣，寧缺毋濫，欽州、靈山賦稅用以養兵，統帥部另供你一營兵的軍餉。”林誠直接說道，絲毫沒有討價還價的意思。
高一功明白了過來，合衆國可以爲其安排安身之所，卻也不是全無條件的，首先就是精簡軍隊只留能戰善戰之士，其餘用以屯田，而又給一營軍餉，另有一州一縣餉源地，這就相當於以欽州和靈山養四千兵馬，這兩地已非明朝時，年賦稅不過萬兩的貧瘠所在了，這兩年，林士章再次清繳賦稅、整治士紳又兵伐苗黎，一年賦稅少說四萬，又有合衆國在此貿易，收取商稅，又興蔗糖之利，一年可得六萬兩，又可屯田自養，雖說少些，卻也能自持。
忠貞營加上林察一鎮，有兵馬九千，控制藤縣到廉州一線，縱深廣闊，前有南流江險峻，中有天門關奇險，背靠鬱林州盆地，九千兵丁防守，可當敵軍數萬。
“合浦.......。”高一功小心說道。
“瓊藩有兩萬精兵三萬義兵要養，尚有水師需餉銀，合浦珍珠之利、高嶺土資源不可輕讓。”林誠有些不耐煩的敲桌子，他在大本營執掌全局，何曾與人討價還價過，做事一向公允，此時不滿起來，更是頗具威嚴。
“國難之時，各鎮各藩都是不易，此番瓊藩肯讓一州一縣，已經是大度了。”杜永和在一旁說道。
高一功嘆息一聲：“便是如此吧，只希望來亨在那九龍早日打開局面，資養我軍。”
林誠輕輕點頭，看向杜永和，問：“杜將軍當真要守廣州？”
李成棟一死，杜永和便是抓住了兩廣總督大印，專辦廣東防守之事，後南雄失守，永曆皇帝驚聞，便是丟棄行在肇慶，奔向了梧州，再現其逃跑皇帝之本色，杜永和幾次勸阻，皆是不聽，而惠藩餘部多是投入其麾下。
杜永和道：“廣州爲我惠藩根基之地，不戰而失，惠藩如何存續？再者，廣州若爲清軍所佔，滿清的廣州之財富人力，勢力擴張，粵西防線亦是難以堅守，所以，廣州之戰勢在必行。”
林誠道：“元首令我實言相告，若杜將軍存有守廣州以待西軍之念，怕是要受此所害了。”
杜永和眼睛之中閃過一絲失望，實際上，他正有此念，若能堅守廣州至西軍出滇，到時候，惠藩再收拾廣東山河，仍然是永曆一脈支柱，惠藩必然再壯大起來。
“若得西軍之援，必然兩廣得守，若不得，永和亦不放棄廣州。”杜永和堅定說道。
林誠道：“既如此，那我也不勉強，既如此，請將軍應我兩件事。”
“閣下明說便是。”杜永和知道合衆國有意援助，但其援助從不是無條件的。
“其一，轉移廣州城內人口，廣州爲南國大城，這些年遭遇戰亂，城內亦有十萬之數，若圍城而戰，米糧怕是難以維持，惠藩除防守兵馬之外，可再留一些丁壯，其餘或轉移出海，或遣散城外。
其二，處置惠藩名下所有水師，控制珠江所有船舶，珠江水道全部交由香港與瓊藩水師聯軍，糧餉軍械之支持，亦由其負責！”林誠當即說道。
杜永和臉色爲難，沉吟片刻道：“閣下，限定廣州人口不是難事，永和也有此意，可處置廣東水師，便是自廢武功了。”
林誠道：“將軍忘記當年惠藩如何得本地水師的嗎？”
“這.......。”杜永和一時說不出話來，當年李成棟率軍進入廣州，本地的海盜、水賊如雲而至，紛紛請封投降，李成棟旬月便是得水師上萬，船隻上千，控制西江之水道，而那些由海盜水賊改編來的水師此刻還在自己麾下效力，當年其能投李成棟，待清軍殺到也能投尚可喜。
這也正是林誠的意思，這些水賊海盜必然是不穩定因素，難言忠誠信託，其若是臨陣倒戈，有損軍心士氣不說，更是讓增援廣州困難倍增，說白了，防守廣州並非因惠藩兵多將廣，也非廣州城高壕深，而是能得到海外支援的糧餉甲械，若這一奧援阻斷，廣州如何能守？
“可若讓其離開珠江航道，恐當場反叛呀。”杜永和爲難道。
一直未說話的林士章道：“永和爲兩廣總督，廣東部曲皆爲你節制，可命其到近海島嶼整訓補餉，以香港和上下川島爲上，來者便是王師，可打亂整編，盤亙不走者便有二心，如今滿清未至，可讓黃蜚率水師入江清剿，以免其爲韃虜所用。”
“林老此言上策，將軍以爲如何？”林誠問道。
杜永和心一橫：“便如此吧，國難當頭，也該用些非常手段了。”他站起來問道：“那支援一事，便拜託諸位了！”
林誠認真說道：“我可保證，廣州一戰，不斷糧不斷餉，內外交通亦不斷絕。”
杜永和道：“那我惠藩以何相酬？”
林誠微微一笑：“李成棟爲你們付過了。”
杜永和雙眼溼潤，重重點頭，說道：“我惠藩上下皆是戴罪立功之身，如今廣州力敵韃虜，也可贖前半生之罪孽了。”
“切勿如此決絕，須知，留得青山在不愁沒柴燒，將軍困守廣州，已是國之功臣，民族脊樑，萬不可有死守之心，若是不支，大可退居海外，這場戰爭還需將軍這般忠勇之人吶。”林士章趕忙勸說，林誠重重點頭：“此也是元首的意思，將軍萬要珍重慎行。”
杜永和與高一功離開之後，房間裡只剩下了林士章一人，林誠笑問：“老先生留我在此何意？”
林士章道：“哪有敢有什麼意思，只是如今廣東爲難，百姓出逃，我粵西卻是漸漸支撐不住了。”
林誠也知道如今粵西不容易，這四府自從由林士章執政以來，清剿苗黎、興修水利、墾殖荒地，幾年時間便是有了三百萬之數，但這也就是粵西養民的頂峰了，如今兩廣危急，作勢又有移民潮涌入，林士章此時正處於兩難之境，納吧，難以維持，不納總歸不能看百姓淪亡。
“合衆國的困難，你也是知道的。”林誠笑了笑，說道。
如今合衆國對移民的需求仍然旺盛，但移民來源也在增多，來自山東、朝鮮的移民不斷涌入國內，而以往對移民需求量最大的臺灣漸漸處於飽和狀態，臺灣如今已經不接受大規模的移民，可每年從大陸自費移民臺灣的人數就不下五萬，而合衆國接連開闢海外領地，又在山東和朝鮮維持兩大戰場，還不放鬆進行遠洋貿易建設，靡費着實過大了，也難以有資源接納如此多的移民。
林士章道：“老夫只求閣下一事，或許可解救十萬百姓。”
林誠道：“先生請講。”
“開通香港、瓊州至馬尼拉的船運航班！”林士章道。
林誠皺眉，不知何意，林士章道：“縱觀合衆國之領地，距離近又能大規模接受移民的，也就只呂宋一地，合衆國得呂宋四年有餘，呂宋承平也過兩年，然百姓不過十餘萬，其因有二，一者，合衆國無更多財富轉移移民去呂宋，二者，合衆國有嚴苛的移民安置標準。不知老夫所言可對？”
“老先生果然博聞。”林誠歎服說道。
合衆國移民一般以官方移民爲主，從大陸轉移移民到領地，爲其提供土地、米糧、衣服、耕牛、種子和必要工具，然後讓其耕種以償，往往需五年甚至更長時間才能把本錢收回來，以往合衆國以國有企業收入和老移民上繳之欠款來轉移更多百姓，但隨着合衆國軍隊擴張、行業拓展，這部分錢財越來越被用到海外，呂宋就很明顯了，合衆國僅僅是免這個行政區幾年的上繳利稅，又准許其自聯合銀行貸款，對其移民行爲沒有支持多少資金。
而在另一方面，合衆國有較高的移民標準，既保證移民的存活率，爲了做到這一點，實物貸款給移民的還有蚊帳、藥品，甚至還會動用奴隸，提前爲移民準備房屋、挖掘水井，雖然有人道主義的因素在內，但更多的還是出於收益率，移民局的理由很簡單，好不容易把移民運過去，若是輕易讓其死了，那豈不是賠本了。
按照移民局的制定的規則，爲各地制定不同的移民一年死亡率，永寧是百分之十五，臺灣是百分之十七，呂宋是百分之二十，如果做不到，就限制大規模移民，這個比例看起來高實則不然，因爲數據統計是從離港時算起，海難、海上傷病亡都算在其中，與其他殖民者或者歷史上的移民不同，合衆國一直以家庭爲單位進行移民，而孩子和老人很容易就因爲水土不服死去。
“老先生以爲，開通廣東與呂宋航班就能解決這個問題嗎？”林誠笑問道。
林士章認真說道：“自然，老夫所言的是自費移民，而非你們以往轉移的窮困人口，廣東自古富庶，李成棟反正三年，多少有所恢復，如今滿清兵至，家有餘財又想要遷居海外者不知凡幾，然如今廣東與呂宋間隔南海，一般船隻難以跨越，百姓只得前往臺灣、香港和瓊州，然這三地已經飽和，百姓前往這三地，靡費巨資不得一棲身之屋，難有耕織之地啊！
而這些都是自費移民，前往呂宋，便是死於瘴癘疾病，對合衆國一無利損，二無責任，自然也無需擔憂了。”
“老先生這話說的是，常平年，香港城區一座小院不過四十餘兩，可如今滿清大兵壓境，兩廣商賈、士紳出逃，如今便是二百兩也買不到了，這也非秘密，想來很多人望而卻步，索性委身韃虜了。”海述祖在一邊敲邊鼓，移民推高了香港的房價，還帶來諸多治安問題，海述祖又不能阻攔，早就不滿了。
林誠略略點頭，大家不是不知道呂宋房價地價便宜，但卻是去不得，原因很簡單，沒船！
如今東西洋航線上，每年來往的商船不下萬艘，但絕大部分仍然是中式的廣船和福船，好一些的也就是經過西式舵改造的，這類帆船，很難橫穿南海，以往去馬尼拉貿易的船隻，都是繞南海邊緣去。
“實際上，已經有人在做了，澳門佛郎機商人，專開兩艘亞哈特船來往與澳門與馬尼拉之間，梅關戰起，便是輸送移民，每人船資四十兩！”林士章又擺出了一個事實。
“好，我會安排移民局、航運公司的。”林誠說道，見林士章仍舊不滿，他也是明白過來，此時西南風剛起，合衆國大量的民用商用船隻還在南洋呢，林誠笑了笑：“罷了，讓南洋艦隊也動一動，一趟也能轉移個三五千人。”