隨着黃巾之亂的平息，奄奄一息的大漢又一次陷入了權力的爭鬥中。但這一切都與皇甫劍無關，他已經率兵南下，返回到了洛陽。在他看來，亂世之中，什麼都是虛妄，只有實力，才能決定一切。
大亂過後是大治，這是常情，但漢朝的一些當權者卻不這樣認爲，他們又在做着天朝大國的美夢，又照樣魚肉起鄉里百姓，又開始了分官賣爵。
十月，在鎮西軍強大的威攝下，徐晃賜封爲司隸校尉，周異賜封爲何南尹的詔命終於下來了，隨着這兩人詔命的下達，洛陽一帶也名正言順地納入了皇甫劍的囊中。
其間，皇甫劍不止一次地上表，請求大漢的朝廷再遷到洛陽來，但一次次遭到了拒絕。皇甫劍現在權勢太大，洛陽在鎮西軍把持之下，那些關東權臣、劉姓皇親、以何進爲首的國戚，都不希望看到皇甫劍再控制了中樞，所以全都竭力反動，就是關中士簇也持反對意見。
在一片反對聲中，疾病纏身的漢靈帝也不得不妥協，將洛陽城改爲中都，大漢的都城仍然定在了鄴城，鄴城正式成了大漢的都城。
這樣的結果，正合皇甫劍的心意，他也只不過是不想落人口實，才三番兩次的上表。在得知這個結果後，皇甫劍反而鬆了口氣，他可以毫無阻擋的放手施爲了。在命人送去一批美酒、財物之後，就不再過問此事，開始專心地打理起他的一畝三分地。
和平接收了洛陽，最大的收穫不是萬金堂中那堆積如山的金錢，不是皇城之中的傳世異寶，而是洛陽城中滯留下來的大批工匠、大批學子。
當初漢帝初逃，這些工匠、學子都留在了洛陽，張角控制洛陽其間，他們更沒有逃走的機會。皇甫劍掌握洛陽之後，洛陽城中的大學又開始恢復了開課，一些學子進了大學就讀，他們中的大部分人被皇甫劍徵用，成了地方的小吏。洛陽的大型武坊也重新開始了運作，大批的工匠重新得到了重用。
十月中，洛陽城正是牡丹花開的季節，洛陽城的各項政務也遂漸恢復了正常。
這個時候，皇甫劍將賈詡、荀攸、周異、徐晃、黃忠、張燕、楊鳳、張白騎等人招集到將軍府，商討黃巾軍降卒的安置問題。
皇甫劍在洛陽的將軍府，選用了以前的太尉府。太尉位居三公之首，太尉府當然也是規模宏大，富麗堂皇，佔地極廣了。現在洛陽城中沒有了三公大臣，全都好了皇甫劍。
將軍府中皇甫劍高居上首，衆人分左右兩廂站立。
“啓稟主公，現在洛陽境內有黃巾降卒有十八萬多人。”
從事荀攸首先出列，向皇甫劍彙報道。
“有這麼多？”皇甫劍聽了大吃一驚，他沒想到最後的出手，居然救下了這麼多人。
“波才的潁川黃巾軍降卒八萬，彭脫的南陽黃巾軍降卒二萬多人，廣宗黃巾降卒八萬，洛陽城中的黃巾降卒三萬，共計二十一萬。其中飛燕營組建挑選了二萬二千人，還餘十八萬八千人。”荀攸一一細說。
“這些人目前都安置在洛陽屯墾，但人數太多，爲免發生意外，屬下希望主公能早作安置。”河南尹周異馬上說道。
十八萬多人雖然是支很強大的勞力，但也是一顆十分危險的炸彈，周異不得不小心。
“周大人的擔心，本將明白。今天將大家召集到一起，就是要解決黃巾軍降卒的問題。”皇甫劍淡淡一笑，說道。
“屬下認爲這些黃巾軍降卒，都是百戰餘生，能堅持到了最後的，個個都算得上精銳之士，解散了十分可惜，所以建議主公將他們保留下來。”軍師賈詡想了想，說道。
“十八萬多人，這要多少軍費開資啊！鎮西軍現在雖然家大業大，但也養不活這麼多人。”皇甫劍聽了，搖了搖頭，長嘆一聲道。
他當然明白，這些黃巾軍降卒都是精銳中的精銳了。但現在鎮西軍已有了親衛營五千人，八部衆二萬三千人，龍虎豹三騎一萬五千人，還有六個正規營十五萬人，總兵力已達到了十九萬三千人，鎮西軍財力已是有點吃緊了。
“基於目前鎮西軍現況，屬下建議，設立屯田軍編制。屯田軍平時屯田，足可以自給自足，並不需要額外的財政補貼，還能夠提供大批的戰備糧。戰時又能緊急調動起來，正可謂一舉兩得。”賈詡胸有成竹，侃侃而談。
“軍師此議，大善！不僅解決了龐大的黃巾軍降卒問題，也解決了我軍現在糧食的不足問題。就按軍師提議，鎮西軍旗下再設立屯田軍。”皇甫劍聽後，大喜。
“除了洛陽的這十八萬八千人外，南陽還有六、七萬黃巾軍降卒，屬下建議成立四支屯田兵團。每個兵團六萬人，將其中一些老弱病殘者清退。”從事荀攸建議道。
“好，就按荀從事所言，設立四支屯田軍團，每支六萬人建制。每萬人設萬人長一名，從親衛營、八部衆中抽調戰功卓絕的老兵擔任，不設主將。”皇甫劍想了想，說道。他製取了一種互相制衡的方法，他可不想手下軍隊，失去控制。
“四支屯田軍一支安置在南陽，一支安置在洛陽，一支安置在關中平原，一支安置在北地廉縣（現在的銀川附近）。”皇甫劍手指地圖，說道。
這是當時四個著名的適宜農耕的地方，有了這四個屯田軍，鎮西軍的軍糧得到了極大程度上的保證。
“屯田軍之事就由軍師、荀攸、張白騎負責去辦。”
“諾！”三個答道。
“楊鳳你的傷勢好得怎麼樣了？”解決了黃巾軍降卒，皇甫劍也算是放下了一個大包袱，隨後又看了一眼楊鳳，問道。
“回稟主公，末將已經沒事了。”楊鳳答道。
“沒事就好，你就擔任飛燕營副統領吧。記住了，現在只有鎮西軍，沒有黃巾軍了。”皇甫劍又重重地說了一句。
“謝主公，屬下明白！”楊鳳倒身拜謝。
“張燕，你接替龐德任親衛營統領。”皇甫劍看了一下沉默不語的張燕，說道。
“諾！”張燕聽了，連忙稱謝。
隨後幾天，鎮西軍又忙碌開了，屯田軍開始組建。皇甫劍的親衛營又要補員，還是從飛馬牧場挑選那些從小就訓練的孤兒，補齊了五千人的編制。
至此，鎮西軍旗下的親衛、八部、三騎、六營、四屯正式建立，總兵力達到了四十三萬三千人。還不包括由華雄、皇甫酈、傅燮、蒲頭、拓拔鋒統領，遊弋在大草原上的三萬幽靈鐵騎。