葉平宇和公維江等人一起研究了一套打黑除惡的工作方案，這個方案只有參與者少數幾個人知道，方案研究下來之後，葉平宇單獨向崔秀柱作了彙報，向他提出開展打黑除惡工作的建議。
由於崔秀柱之前聽說張寧屬下的幾個人受到一些壞分子毆打後，心裡也是非常氣憤，現在葉平宇要開展打黑除惡鬥爭他當然是要答應的，不過葉平宇提前跟他說道：“崔書記，徐興市的黑惡勢力已經滲透到一些基層政權中去了，而且這些黑惡勢力在變本加厲地去腐蝕少數國家幹部，我們現在打黑不僅僅是在打黑，而且也是在與整個黑惡勢力在較量，崔書記，如果牽扯到某些幹部，需要我們動他們的時候，請崔書記你多支持。”
聽了葉平宇的話，崔秀柱感到徐興市的情況很嚴重，似乎與他要求保持穩定的目標不大相符，但是一想到如果葉平宇能通過打黑而引起外界的注意，不妨也是他的成績之一，這對他衝擊副省級職位有着一定的幫助，所以想了一想，當即表示道：“平宇，這個請你放心，無論牽扯到哪一級，無論是誰參與了黑惡勢力和充當了黑惡勢力的保護.傘，我都會支持你依法處置，我支持不了的，我會向省委彙報，一定要把那些爲非作歹黑惡性質的團伙給徹底地打下去。”
看到崔秀柱支持自己的樣子，葉平宇心裡就踏實了，有着崔秀柱的支持，他的工作要好乾許多，否則勢必會遇到很多障礙和麻煩，在他所掌握的情況之內，黑惡勢力不但是與個別公安幹警相勾結的事情，而且還有一些政府官員與他們稱兄道弟，相互勾結謀取不義之財，現在要進行打黑除惡，肯定要牽扯到他們，所以必須得取得崔秀柱的支持，然後好將相關的阻礙全部清除。
向崔秀柱報告之後，葉平宇又親自和公維江一起向省公安廳彙報此事，找到公安廳長邵雪戰向他專門彙報了徐興市打黑除惡的基本方案，爭取他對這項工作的支持。
邵雪戰聽了之後，認真地考慮了一番，便同意了他們的這個方案，並表示如果需要省廳支持，可以直接提出來，省廳會派打黑專家前往徐興市對打黑工作進行支援。
葉平宇聽了之後非常高興，有了省廳的支持，工作就更會好做起來，可以破除許多幹擾，事情就好辦多了。
從省廳回來之後，葉平宇便將整個工作方案提交到市委常委會進行研究，由於這項工作非常重要，應當讓常委會進行研究一下，然後再開展工作，這樣還可以取得各方的支持，避免遇到其他的阻力。
將方案提交到常委會以後，與會的常委一看葉平宇開始開展打黑除惡工作了，頓時打起精神來，認真聽取葉平宇的工作方案，看一看葉平宇準備怎麼打黑除惡。
葉平宇就把方案情況講了
出來，與會的常委一聽，感覺葉平宇的魄力挺大，整個工作方案非常細緻而且很有針對性，葉平宇整頓隊伍加強紀律建設，就是爲了能打出一場漂亮的戰役，這次的打黑除惡估計就是葉平宇的一次震懾違法犯罪分子的重大行動了。
劉啓龍聽了葉平宇的報告，眉頭有些皺了起來，葉平宇剛剛把範海調走，就開展了這次打黑除惡行動，速度好快啊，他這樣搞，到底是要搞到哪一步，難道會將全市的黑惡分子給全部打掉？
常委會通過了葉平宇的打黑除惡行動方案，剩下的事情就是如何落實這個工作方案了，打黑的主力由王興江和公維江兩人組成，王興江是老刑偵支隊長，公維江是現任刑偵支隊長，葉平宇現在主要靠他們兩個人來做這項工作，另外謝清輝負責公安內部保護.傘的打擊工作，配合好打黑行動。
爲了一上來迷惑對手，葉平宇把打擊的重點先放在基層，主要是針對向基層政權滲透的那些人，農村的村級組織和城市的社區有不少黑惡勢力通過賄選和威脅的方法當上了基層政權的負責人，一方面讓他們逐步的合法化，而另一方面則是利用基層政權來爲他們謀取暴利，這兩方面相輔相成，極具有隱蔽性。
這些人雖然勢力不大，但是足以盤踞一方，雖然稱不上黑社會性質的組織，但是可以稱得是基層惡勢力。
先打這些惡勢力，然後再打黑社會性質的組織團伙，有易到難，逐步深入，葉平宇就定了這樣一個策略。
不過這種滲透基層政權的情況有的程度輕，有的程度重，如果全面打擊肯定是精力人員都顧不過來，所以只能抓住一兩個具有典型意義的惡勢力組織進行打擊。
雲中區下屬的一個社區居委會主任樑某就成了葉平宇第一個目標，這個樑某之所以成爲葉平宇的目標，就是因爲他的手下把張寧的那幾個屬下給打了，雖然這事與樑某沒有任何的關係，之前他也不知道，只是那幾個手下喝醉了酒，撒起了酒瘋把人打了，而樑某看上去還是一個非常謹慎的人，他現在主要是謀財，打打殺殺的事情早已不幹了，也想着把自己給洗白，所以才通過賄選的手段當上了社區居委會的主任，書記現在成了他的馬仔。
書記原來很有實力，當了有十幾年的書記，但是自打樑某上臺以後，社區裡大大小小的事都不由他作主了，而社區裡的一些事務，他辦不了，樑某三句話兩句話就給解決了，結果街道辦裡的人也重視起樑某也不重視起他來，再加上樑某本人對他的威脅，他現在甘心情願地跟在樑某後面做事，只是由於樑某不是黨員當不了書記，所以這個書記還是由他繼續當，只是沒有權力而已。
這種顛倒了的權力格局一直很平穩的運行着，社區裡的羣衆見怪不怪了，現在葉平宇便盯上了他，樑某隻所以會能
掌握實際的權力，根本上是因爲他有着不少混社會的手下，在社區內形成一股威懾勢力，起到了心理控制的作用，而還有少數街道幹部與其稱兄道弟，無形中又增加了他的身上的光環，讓樑某儼然就是一方大佬不可一世。
現在葉平宇讓人抓住了他這幾個打人的手下，樑某知道後非常着急，上竄下跳正在想法把這些人給撈出來，爲此事他還找到了盧勝，盧勝知道這件事是葉平宇親自抓的，他根本沒法幫他這個忙，便直接告訴他沒戲，讓他不要再存什麼想法了。
聽了盧勝的話，樑某當然不甘心，因爲如果這幾個手下他撈不出來的話，對他的打擊是非常大的，因爲在大家的眼裡，樑某是一個很厲害的人，沒有辦不到的事，現在自己的手下被抓了，而且事情不大怎麼可能撈不出來？
正當樑某絞盡腦汁想辦法的時候，公維江在葉平宇的旨意下已經準備開始對他進行抓捕，樑某和往常一樣從家裡走出來，準備開車離去，當他剛剛要打開車門的時候，等候多時的公安幹警一轟而上，迅速將樑某給控制住，然後將其塞到車裡頭，帶往辦案點。
樑某完全是在毫無心理準備的情況下被抓捕的，在他的心裡頭，完全把自己看成社區的幹部了，把過去的事情似乎全部給忘記了，當他坐到公安幹警面前的時候，一片茫然的樣子，反覆問着爲什麼抓他。
在樑某被抓之後，街道辦的領導還專門向公安局打聽情況，問一問到底是怎麼回事，在這些街道辦的領導意識裡，也不再把他當作什麼混社會的人看待了，正是這種意識的存在，才讓一些壞分子滲透到了基層政權中去。
葉平宇瞭解到這種情況之後，便知道這些現象的存在絕不是因爲黑惡勢力有多麼的厲害，而是基層的一些領導幹部沒有了政治敏感性，喪失了辨別政治立場的能力，把一些壞人當成他們的左右手，如果要想將這些壞分子清理出基層政權，必須得加強這方面的紀律工作，明確表明這種情況是堅決不允許的，否則他們自己將會受到牽連。
樑某被抓之後，葉平宇並不侷限於就事論事，查他以前的違法犯罪活動，而是圍繞他向外圍拓展，安排檢察院的同志參與進去，調查與樑某有關人員的情況。
本着除惡務盡的原則，葉平宇通過樑某來打開突破口，結果將街道辦的書記和一名副主任給抓了起來，這兩人涉嫌收受樑某的賄賂，並在樑某連任居委會主任，以及試圖讓樑某入黨一事上提供幫助，只是由於其他黨員的堅決反對，導致樑某入黨一事泡湯。
而正是因爲此事，樑某指使他人將一名居委會裡面的一名老黨員給打傷，導致這名老黨員現在仍然在上訪，這又是樑某的一個罪狀，葉平宇把這些事情全部挖掘出來，給當地一個很大的震懾。
（本章完）