回到咸陽後，扶蘇立即命人按照自己在甘州城中規劃好的方略開始組建護商軍，出使各國的使團。
至於出使孔雀王朝使團的提領之人，扶蘇決定讓韓川來擔任。
在南越的時候，扶蘇就想過讓韓川帶一隊人馬去孔雀王朝秘密打探消息，測繪出孔雀王朝的詳細地理信息。
這次正好要向孔雀王朝派遣十幾只貿易使團，扶蘇就順理成章地讓韓川來擔任使團首領。
回到咸陽一個月後，蒙毅就按照扶蘇的要求便挑選出了六千名出使西域諸國與孔雀王朝的使臣，這些人中有醫官，獸醫，而這些都是扶蘇要求蒙毅必須要做的。
西域與孔雀王朝距離路途遙遠，這些使團成員與馱貨載人的馬匹的健康就顯得尤爲重要，因此扶蘇讓蒙毅給使團配備了醫官與獸醫。
就在蒙毅挑選好使團人員的同時，韓川也遵照扶蘇的詔命從軍中選出了三千名精於測繪的士卒，與蒙毅挑選的使團成員們匯雜在了一起。
這一日，扶蘇率領一衆朝臣來到咸陽城外，爲出使西域諸國的使團送行。
當韓川與三十名使團御史校尉（使團中的領隊官職）來到城門處時，一眼就看到了前來爲自己送行的扶蘇等人，立即從馬上一躍而下，直奔扶蘇處，與扶蘇和一衆大臣辭行。
“韓川啊，此番西去，路途艱難，務必要小心，若是遇到危險，要以大家的性命爲重，切不可意氣行事。”扶蘇對韓川叮囑道。
“諾，卑職謹記公子囑託。”
“去吧！”扶蘇拍了拍韓川的肩頭對韓川說道。
“諾”
韓川說着便率領一衆御史校尉回到隊伍中，率領着一支將近萬人的隊伍離開了。
望着大秦使團的身影越走越遠，扶蘇心中滋生出了些許悲涼之情。
從咸陽到西域，再繞過喜馬拉雅山脈進入孔雀王朝，這是一條從沒有人走過的道路，雖然韓川等人此行即將創造一個壯舉，但是路途上的艱辛也只非比尋常的，遺憾的是扶蘇沒有想到此行會給韓川帶來長達五年的牢獄之災。
按照“扶蘇”穿越前的歷史走向，三百多年後的漢武帝時期，張騫也是從這裡踏上出使西域之路的。還有魏晉時期的高僧法顯，及至大唐時期的玄奘，都是從這裡踏上西行之路的。
韓川走後，扶蘇意識到了一個嚴峻的問題，自己即將開啓大秦歷史上最大的一場變革，雖然已經培養了叔孫通等這些敢於革新的人才，但是依然缺乏像韓川一樣年富力強的執行者，雖然他的治下有各級官吏，但是他們並不瞭解扶蘇改革的意圖，因此革新的成效不一定能達到扶蘇的預期。
這日朝議，扶蘇向羣臣拋出了改革軍功授爵制招攬人才的議題。
“諸位臣公，如今我大秦已經收回了南越，收回江東長沙郡也在朝夕之間，接下來的兩三年，我不想再動刀兵，專心提振國力，只是眼下我大秦各級府衙人才匱乏，實在不足以支撐變法革新，諸位以爲該如何爲國選材？”
聽了扶蘇所言後，一衆朝臣立即低聲議論了起來，只是他們議論的主題並不是爲國選材，而是扶蘇所說的變法革新，顯然變法革新刺激到了他們的敏感神經。
只要是改革，就必然有反對的聲音，並非變法革新一定會觸及所有人的利益，而是因爲變法革新會改變他們已然固化的習性。況且變法也就意味着需要改變，對於這些安於現狀的臣公來說，讓他們改變就像要他們的老命一樣。
“稟公子，變法事大，稍有不慎就會動搖國本，還望公子三思。”一名大臣左顧右盼一番後開口諫言道。
“是啊公子，變法之事，茲事體大，實在不敢輕易嘗試。”
“稟公子，臣附議。”
……
轉瞬之間，只見有一大半朝臣紛紛開口勸諫扶蘇不要貿然變法。
“諸位臣公，今日不議這變法之事，只論爲國掄才之事。”
聽到扶蘇給朝議定了調子，羣臣只好選擇閉嘴，不再討論變法一事，而是將關注點放在爲國選拔人才上。
“稟公子，我大秦不是已經有依照軍功授爵選材之法嗎？按照軍功授爵選材之法，乃商君所創，是我大秦強盛的基石，不可輕易廢止啊！”嬴姓宗族出身的大臣嬴鉞有些生氣地說道。
很明顯扶蘇改革選材之法已經觸及到了他所代表的利益，引起了嬴鉞的反對。
始皇帝之前，嬴氏宗族權利極大，但是在始皇帝連續不斷的打壓下，嬴氏宗族的權利最終被削弱了下來，儘管如此，宗族的勢力還是不容小覷，此時嬴氏子弟多有在軍中效力之人，若是扶蘇廢除軍功授爵制，那這些宗族子弟的前途就會受到影響，因此嬴鉞纔會跳出來反對變革軍功授爵制。
“八叔，我說過要廢除軍功授爵制嗎？更何況我大秦可不只有這些士卒，還有無數的儒生，百姓，難道選材就要忽略這些人嗎？”扶蘇看着嬴鉞說道。
“公子，臣不是這個意思，只是這軍功授爵制用了這麼多年，貿然改變恐怕會激怒軍中將士，危及國本。”
嬴鉞所說並非扶蘇沒有想過，只不過這話從嬴鉞口中說出就帶着一絲威脅扶蘇的意思。
扶蘇沒有繼續理會嬴鉞所說，而是將目光轉移到李斯與蒙毅等人身上。
“丞相，你以爲從儒生中選拔人才是否可行？”
“稟公子，老臣以爲公子所謀甚佳，從儒生中選拔人才一事確實可行，只是這些儒生經過‘焚書坑儒’一事的打擊後，恐怕不願意爲公子效力。”
“公子，臣以爲此事不難，只要公子能請動‘商山四皓’，這些儒生就會前來投奔公子。”蒙毅反駁道。
“蒙毅啊，這‘商山四皓’當初可是因先帝‘焚書坑儒’一事而辭官歸隱的，恐怕很難請他們出山。”李斯無奈地對蒙毅解釋道。
“丞相，當初‘焚書坑儒’一事乃父皇所爲，當初我也不贊成，如今大秦在我治下，他‘商山四皓’還有何理由拒絕呢？蒙毅，要不你就替我跑一趟，去請一下這‘商山四皓’。”
見扶蘇安排自己去請“商山四皓”，蒙毅便欣然領命接受了扶蘇的吩咐。
待朝議結束，蒙毅便立即趕回家去收拾了一番，次日一早便率領幾名隨從動身了，去請“商山四皓”。
……
由於商山就在咸陽附近，蒙毅只用了四天時間就找到了“商山四皓”的隱居之地，遺憾的是當蒙毅向“商山四皓”之一的東園公唐秉說明來意後，就被唐秉趕了出來。
蒙毅只好無奈地離開商山，返回咸陽向扶蘇稟報“商山四皓”不願下山的消息。
知道了蒙毅的遭遇後，扶蘇決定親自去商山拜會“商山四皓”，請他們出山。