陳憲的這次進攻，不但佔領了整個萊蕪縣，還將觸手伸入了新泰縣。
他派人沿着萊蕪東南部的穀道穿過萊蕪南邊不大的山區，進入了新泰縣，佔領了一個新泰縣豪強的莊子。
在這裡，陳憲的軍隊終於遇到了比較激烈的抵抗，動用了大炮，才轟開了莊子的大門。
帶隊的營長按照陳憲的命令，對莊子進行了殘酷的清洗，清除了莊子裡的幾姓豪強和大戶，只留下瑟瑟發抖的佃戶和少量老實的自耕農。
他的這一行爲徹底激怒了新泰縣的豪強和官府。
當地豪強和官府竭盡全力的組織了四千多人的聯軍，前來攻打被佔領的莊子。
有些意外的陳憲不得不派遣楊妙真率領騎兵部隊前往支援。
楊妙真一如既往的沒有讓人失望，她率領騎兵，配合突入新泰縣的二營，打了新泰聯軍一個伏擊。
抵達新泰，偵查清楚了情況後，楊妙珍命令二營正面迎擊新泰聯軍，在野地裡和對方打陣地戰，楊妙真則率領騎兵，繞道新泰聯軍背後，發動奇襲。
她讓馬步兵首攻，衝到新泰聯軍百米距離，下馬列陣，打排槍，這古怪的戰法將新泰聯軍的側翼打的一陣混亂。
這時候，楊妙真抓住機會，帶領着槍騎兵和和她的寶貝全能騎兵，向着新泰聯軍的混亂處發動了衝鋒。
她一個衝鋒就將聯軍的陣型徹底撕開，撕裂和衝亂了聯軍，最終使他們陷入了崩潰。
接下來就是一場追擊戰。
經此一戰，新泰官府和豪強又都縮了回去。
……
在萊蕪縣徹底站穩腳跟後，陳憲立即展開了大規模的建設。
建設主要是兩方面，一方面是對縣裡的老式堡寨進行加固。
他在每一個老式堡寨中都建了一座環形磚窯，用煤燒磚，再用磚和水泥對原本的土圍子進行加固。
另外一方面，他在萊蕪境內的河道上選址，修建了十多座大大小小的水力工廠。
因爲水泥生產技術的改進成功，陳憲旗下的水泥產量大增，這讓他可以設計和建造規模更大的水力工廠。
這些水力工廠以煉焦、鍊鐵，水泥生產，鍛造加工等工廠爲主。它們將是陳憲下一步擴張的基礎。
陳憲打算以鋼鐵和水泥爲核心，以小而堅固的堡寨爲棋子，步步爲營的經營領地。
有了這些城堡，陳憲的步兵就能依靠城堡，用方陣來抵抗蒙古人的騎兵。
至於棱堡，目前還沒有必要，棱堡是爲了對抗大炮才被髮明的，對付冷兵器時期的攻城，城牆高聳的城堡更有利一些。
在陳憲的忙碌中，在中都附近百姓的哀嚎中，時間堅定不移的流逝着，大安三年的冬天，蒙古人終於飽掠而去。
在這半年中，陳憲不停的在萊蕪的二十多個大中型莊子中巡迴調查，檢查各個莊子的工作進展的同時，也監督各個莊子行政機構的運行，調查和查處貪污腐敗瀆職……。
隨着底盤的擴大，陳憲已經無法直接掌控局勢，他能依靠的只有制度。
這個時候就顯現出這種分權自制體質模式的優點，不需要外力的干涉，每一個小鎮都能形成一個自給自足，內部平衡的生態圈子，陳憲所要檢查的就是，有沒有人從制度上去破壞這種生態平衡。
爲了便於管理，陳憲對人口在三千以上的大中型莊子大多保留和加固，對於少於三千人的小莊子，則是有選擇性的擴建和加固，例如附近有大量優質耕地的，附近有水能充足河流的小莊子，就進行擴建和加固，根據情況將小莊子擴建成中型或者大型莊子，對於那些地理位置條件不好的中小莊子，則是進行拆遷合併。
在平原地區，一個莊子大約能輻射三四萬畝的土地，再遠，耕種者花在路上的時間就太長，性價比就比較低了，一個三五千人的莊子，耕作三四萬畝的土地，正好合適。
這個時代堡寨大都都是這麼個規模，人口也許會更多一些，但控制的耕地不會更多。
對於一些位置不好，的偏遠村寨，陳憲通過招工和強制搬遷的方式，徹底廢棄。
那些人口比較少，防禦力比較弱的村寨，在蒙古人面前，就是砧板上的肉，在蒙古人的入侵過程中，這樣的村寨是最大的受害者。
對於治下的每一個人力，陳憲都不想放棄。
所以，他當然也不會放棄縣城。
陳憲打算將縣城作爲自己領地的一個貿易窗口。
陳憲在佔領萊蕪全境之後，親自前往縣城，召集了縣城的各界頭面人物和逃亡到縣城的一些豪強，向他們提出了一套自制方案。
首先，陳憲會在鎮上成立一個督政院，鎮上的大戶和富戶們要選舉出一個三十一人的督政團體。
再由督政團體選舉出鎮長，最後由鎮長組建鎮衙門，至於鎮衙門有些什麼機構，幹些什麼，這都有鎮長提議，然後有督政院審覈批准，陳憲並不干涉。
但陳憲會向鎮上派遣法官，檢察官，警察局長，由這些人來組建法庭，檢察署，和警察局，當然這些官員不會孤家寡人來上任，他們會帶來總共上百人的下屬，以展開工作，同時陳憲會調來數百民兵入住縣城，這些民兵將是這些司法官員的堅實後盾。
法官，檢察官，警察局長掌握縣城裡的司法權利，作爲對縣城自制團體的制衡。
陳憲還會向鎮上派遣一個由一個稅務局長，十五個稅務人員和三十個稅務稽查隊員組成的稅務局。
稅務稽查隊將配備騾馬，帶刺刀的火繩槍，馬刀，盔甲！稽查人員都是從老兵和民兵中挑選，再經過馬步兵訓練和專門培訓的武裝人員，他們的主要作用就是查稅和徵稅，以保證陳憲的利益。
陳憲還會向縣城派遣一個審計機構。
對於陳憲的提議，縣裡的大戶和富戶們雖然聽不大懂，但也沒人敢反對，都紛紛表示贊成。
接下來陳憲又詳細說明了選舉的辦法，和獲得選舉權利的條件。
要獲得選舉和被選舉權，有兩個條件，第一繳稅額度必須達到一定的數目，其中獲得選舉權繳稅額度不大，一般富戶就能達到，但要想獲得被選舉權，繳稅的額度就相當不少。
政府成立在即，但未來的稅收卻無法統計，自然也就無法統計誰有選舉權，誰有被選舉權。
爲了解決這個問題，陳憲要求各家可以提前一年預交稅款，預交數額完全自願，未來稅務局會收稅時，會按照預交額度抵扣，少了也不要緊，補繳就可以。
第二個條件是必須送一名直系子弟，前往陳憲所在的南莊子上學，其家屬纔有資格獲得選舉權。
對於陳憲的這兩個要求，鎮裡的大戶都看作是敲詐和要人質，但也沒人敢說半個不字。
最後，陳憲又給每個大戶富戶代表發了一本說明小冊子，才放他們回去。