土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。
2004年，國務院頒佈《關於深化改革嚴格土地管理的決定?》，其中關於“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”
聽到陸睿的問話，姚光明先是愣了一下，隨即答道：“具體是由郭副市長在負責，不過進展不是太好，市長有什麼問題麼？”
陸睿擺擺手：“沒什麼，我就是隨便問問。”
對於吳質爲何而來，陸睿一點都不關心，不管他是來給黃佔軍站臺的，還是爲了大明開發區的事情而來，對自己來說都不算問題，陸睿很清楚，能夠做到吳質的那個級別，就算對自己不滿，也不會在這個時候發難，最起碼他也會等到自己犯了錯誤的時候纔會出手。
之所以會陸睿會關心土地流轉的問題，是因爲他很清楚，就在2008、2009年左右，中央和國務院會再次出臺文件，強調農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行爲。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉的主要類型爲土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉土地要堅持農戶自願的原則，並經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。而在09年初，國務院將會頒佈《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。
身爲一個重生者，陸睿覺得自己對於很多事情的記憶都漸漸的有些模糊，再加上有些事情已經漸漸的脫離了他的認知，就好像林老爺子如果自己沒記錯應該是06年的時候就應該去世，但卻一直拖到了現在。但是，不知道爲什麼，對於很多規定的出臺時間，陸睿的記憶卻是越來越清晰，他清楚的知道，在國務院關於農村土地使用權流動的政策出臺之後，各地都開始實施新的土地政策。
對於陸睿來說，他明白，這又是自己利用超出這個時代的知識獲取政績的機會，而且是爲數不多的機會，畢竟還差7年就要到自己重生的那一年了，之後的路，就要靠自己走了。
而陸睿知道，這個土地流轉如果做好的話，將會是自己日後的巨大政治資本。在陸睿的腦中關於仁慶市集體土地使用權流轉機制的思路框架已經基本形成：他計劃將按照“土地確權、兩權（所有權和使用權）分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，依據土地有償使用原則，對仁慶郊區農業用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉制度。農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營。而集體建設用地可通過土地使用權的合作、入股、聯營、轉換等方式進行流轉，鼓勵集體建設用地向城鎮和工業園區集中。其要點是：在不改變家庭承包經營基本制度的基礎上，把股份制引入土地制度建設，建立以土地爲主要內容的農村股份合作制，把農民承包的土地從實物形態變爲價值形態，讓一部分農民獲得股權後安心從事二、三產業；另一部分農民可以擴大土地經營規模，實現市郊農業由傳統向現代轉型。
確切的說，陸睿準備在仁慶市廣大農村開展招商引資活動，而吸引投資商的資本，就是農民手中的土地，用一定的價格把閒置的土地租給商人們，如果每畝地能夠收入幾百元的話，就可以一次性得到一大筆的進項，並且能夠通過這個事情，極大的解放農村的生產勞動力，可以讓這些勞動力從事二三產業，外出打工，進而提高自己的生活水平。
當然，這只是其中的一個辦法，還可以用市裡面提供小額度貸款的辦法進行扶持，讓那些有經濟頭腦的人大膽承包、租用土地，形成集約化經營，這樣一來，部份農民就能夠先富裕起來，用他們的現身說法去感召其他人，從而帶動農村經濟的發展。
陸睿很清楚仁慶市的情況，雖然城市經濟有了很快的發展，但是農村依舊存在着大量尚未脫貧致富的農民，而自己如果能夠改變這種狀況的話，必然能夠使得仁慶市的經濟有一個質的飛躍。
想到這裡，陸睿伸手撥通了內線電話。
“海洋，請郭副市長來一下。”陸睿淡淡的說道。
不一會兒，負責農業工作的副市長郭正通就來到了陸睿的辦公室。
“市長，您找我？”郭正通恭敬的對陸睿問候着，他是那種沒後臺沒背景的官員，在副市長的排名也是從後數的，自然面對陸睿這個市長的時候要戰戰兢兢的了。
陸睿點點頭：“郭市長你坐，我看完這點東西咱們再聊。”
郭正通依言坐在陸睿對面的沙發上，看着陸睿低頭翻閱着什麼。
半晌之後，陸睿慢慢的擡起頭，對郭正通笑着說道：“郭市長，你對我們市土地工作情況瞭解麼？”
郭正通先是一愣，隨即點點頭道：“大致的情況還是瞭解一些的，市長有什麼事情嗎？”
陸睿搖搖頭：“明天你陪我到土地局和農業局去轉轉。”
說完，陸睿就把話題扯開，跟郭正通閒聊起來。雖然對陸睿的話有些疑惑不解，但是郭正通只能把自己的疑惑埋在心裡，漫無邊際的陪着陸睿聊天。
接下來的半個月裡面，仁慶市的幹部都知道了一個消息，那就是陸市長似乎喜歡上了去農村考察，在視察了土地局和農業局等等幾個相關部門之後，他對有關部門提出要求，要求他們對土地流轉在仁慶市實施的可行性進行論證，並且親自到仁慶市十幾個農村的田間地頭實地考察，跟當地農民溝通，徵求他們的意見。
雖然有些奇怪陸睿想要做什麼，不過黃佔軍卻沒有時間顧及這個事情，因爲省長吳質視察的日期已經定下來了，就在8月20號，身爲市委書記，黃佔軍必須把全部的精力都放在這個事情上面，反正陸睿也沒有其他的動作，兩個人之間倒是相安無事起來。
這一天，陸睿再一次跟市委副書記張東兩個人約在了那家飯店吃飯。
“市長，您最近老圍着土地方面的問題打轉，是不是有什麼想法？”張東跟陸睿也不見外，開門見山的問道。
陸睿一愣，笑了笑道：“怎麼，有人心驚了？”他自然猜的到張東爲什麼忽然提起這個事情來，看樣子是自己老圍着國土局、農業局打轉，讓某些人膽戰心驚了。不管是什麼地方，都存在着既得利益者，這些人最不希望的，就是變化。而陸睿要做的，就是變化。
張東點點頭：“現在外面傳的很厲害，說您打算動國土局和農業局的班子，農業局的老秦都跑到我這兒哭鼻子了。這兩個單位現在人心惶惶，都不知道市長您到底想要幹什麼，拿誰開刀。”
陸睿頓時笑了起來，張東在仁慶市做了多年的組織人事工作，各方面的關係實在是太多了，消息也很靈通，他靠向自己，自己就等於多了不少眼睛和耳朵，很多平時瞭解不到的消息，都能夠從張東的嘴裡面得知。
笑着擺了擺手，陸睿道：“你讓他放心，我又不是儈子手，要開刀也對準那些油水豐厚的部門，他們農業局一個清水衙門，我哪有那個心思想那麼多啊。其實，我是有別的想法。”
張東一怔，看着陸睿道：“市長您的意思是？”
陸睿點點頭，把自己關於土地流轉工作的一些設想對張東詳細的講述了一遍，最後陸睿道：“如果這個事情能夠做成的話，相信我們仁慶市的經濟肯定有一個新的發展，最重要的是，能夠極大的改善農村人口的生活水平。”
張東聽完陸睿的話久久不語，端着酒杯默默思考着陸睿所說的設想，半晌之後才緩緩說道：“真要是能夠實現您的設想，我們仁慶市的農民，算是有福氣了。”
張東不是那種沒有能力的人，如果沒有幾分本事的話，也不可能升到現在的位置上，他一眼就看出陸睿這個計劃如果實施成功的話，肯定能夠給農民們帶來極大的實惠，但是同樣的，這裡面也有極大的風險在內。
“市長，您的這個想法是不錯，不過，從我們仁慶市現在的情況來看，如果在農村開展土地流轉工作的話，就必須要設立一個專門的機構進行監督管理，畢竟，土地流轉不是小事情，稍微有一點差錯，就會使得農民羣衆的利益受到損害。”
看着陸睿的臉，張東嚴肅的說道。