埃及行省，亞歷山大。
就在本土第一階段改革圓滿完成的時候，身負充當非洲行省改革開路先鋒重任的馬克西米安也順利結束了西非的任務，風塵僕僕趕到了亞歷山大開始着手整頓埃及的財政和軍隊。
相較於西非毛里塔尼亞和迦太基行省（根據奧卡頒佈的新帝國行政區劃，行省數量進行了合併精簡，北非地區原毛里塔尼亞、努米底亞行省合二爲一，阿非利加、克里特與昔蘭尼加行省也合併爲迦太基行省，克里特島則單獨劃撥出來與西西里、科西嘉等地中海島嶼合併爲西西里行省）之行的一帆風順，埃及的改革阻力顯然大了很多。
幸運的是奧卡在就任埃及總督期間曾經埋下了不少棋子，正是得益於這些棋子的協助，馬克西米安以區區白身幾乎不可能在豪富貴族衆多的埃及立足，更遑論推行改革了。不過，這種尷尬的局面並沒有持續太久，三月份時，來自羅馬的特使帶來了任命書，正式任命馬克西米安爲帝國巡查官的職務，這個職務本身雖然是臨時特設的，但擋不住有奧卡授予的尚方寶劍，馬克西米安完全可以凌駕於所有行省官員之上。
在獲得足夠的實權和名分之後，馬克西米安終於可以安心放下一切顧慮，大刀闊斧地進行改革，因爲有奧卡留下的基礎在，體制方面的搭建很快水到渠成，新的統治架構就猶如向巨人體內移植了一尊嶄新的骨架和血脈，深深與巨人的血肉相融爲一體，這就意味着馬克西米安可以透過架構掌握一個可以無限延伸的五感和深入到社會每個角落的強大工具。
來自羅馬的改革法令不斷傳到北非，馬克西米安於是就坐鎮亞歷山大，通過新的行政、司法、軍事系統一絲不苟地在轄地內將一條條法令貫徹施行，直到四月份稍晚時候，第一階段的改革任務在北非諸行省全部完成。不過，不等從長達四個月的忙碌工作中脫身而出的馬克西米安稍事休息，奧卡的密信又到了。
第一階段的改革主要是在本土、在作爲整個帝國中樞核心的羅馬進行，涉及內容也大多都是宏觀上的框架建設，從規則和體制上改變羅馬的面貌。而到了第二階段，也就是奧卡在信中向馬克西米安說明的將首先在北非諸行省展開的改革，這一階段改革將逐步深入到具體實際，主要內容則是軍事和財政。這種深化無疑是遵循了奧卡制定的由上而下、由內而外、由框架結構到內裡填充的改革總體戰略，繼給羅馬換骨換皮之後開始最重要的換血。
第二階段的任務雖說是兩個大方面，但實際上軍事方面只是順帶而行不需要耗費什麼精力，畢竟奧卡是靠軍隊起家，對軍隊的掌控力自然也是最爲牢固，再加上有北疆已經十分成熟的模式在，只需要一紙命令坐等成效即可。
這樣一來，第二階段實質上的重點也就顯而易見了，那就是整頓財政，具體包括兩個大的內容，一是作爲國家最關鍵職能之一的財政管理，二就是稅收，而不用說這兩項整頓都是牽涉面極廣，直接牽動着大量既得利益集團的敏感神經，社會中存在的各種黑暗潛規則也是盤根錯節，馬克西米安的壓力可想而知。
考慮到自己的行動很可能是皇帝陛下在其他行省全面推行財政改革的風向旗，只允許成功不允許失敗，經過深思熟慮的馬克西米安決定採取兩步走，首先在行省層級大張旗鼓地進行財政架構的建設動作越大越好，以此吸引大部分勢力的目光，而與此同時真正實際性的舉動卻是在農業稅和承包稅上着手。
羅馬究竟有沒有農業稅，這個問題其實很值得討論，因爲在羅馬官方的法律中並沒有將農業稅列入稅收的條目之中，也就是說羅馬的農民看上去似乎是不用交稅的，然而有些事情看到的永遠只是假象。
首先，羅馬在經歷了幾百年的擴張之後，奴隸制大地產經濟已經徹底壟斷了羅馬的農業，最初的公田早已不復存在，耕地大部分都落入到富有的商人或貴族這些有着特權或是可以用錢買到特權的階層手中，也就是說羅馬幾乎沒有小農，沒有小農階層，那農業稅收什麼呢？難道讓那些位卑權低的稅務員去徵收貴族的農業稅嗎？所以法律上沒有農業稅正是那些貴族爲了逃避賦稅而刻意營造的結果。
不過，這種情況很快就會有所不同了，不列顛、西班牙以及北疆都已經實行土地改革，在尊重土地私有的前提下嚴格限制土地的大規模集中，大量新建的村鎮都是採取華夏郡縣制的方式，每個公民將會分配到等量的土地，禁止買賣租賃，這是奧卡在刻意培植小農階層以此來衝擊奴隸制的大莊園農業。與之相對應的，農業稅也會明確爲單一的土地稅，即農民不論出產按照登記造冊的擁有土地面積繳納固定的稅金。
當然，貴族的土地奧卡並不會去強制贖買或沒收，但按照新的稅法不論貴族平民，私人擁有超出法律規定面積的土地將實行仿照後世的超額累進稅率，每超出一檔限定份額所需繳納的稅金幾乎就是呈大幅度增長，這樣一來，由於廢除了奴隸制，佔有大量土地的所有者就會發現，他們不僅要開始償付佣金給解放了的奴隸以便讓他們願意繼續爲自己耕種，又要面臨超額稅率，一旦佔有土地過多，收益甚至會出現負增長，他們只能是乖乖將多餘的土地讓國家贖買然後分配給那些獲得公民權的無地者。
土地重新丈量，耕地面積造冊入籍，小農混合一定的莊園經濟將成爲羅馬農業的主體，農業稅將成爲稅收的一個重要來源，當然農業稅的稅率很低，而且都是按土地面積固定收取，隨着農業生產力的飛速進步，很快羅馬的農民就會發現那一點農業稅國家收取來很快又通過農業技術更新、農業巡查、農業科研機構、農業保障等途徑反哺給了他們。
這是農業稅，接下來是承包稅。承包稅實際上是一個非稅收範疇概念，因爲稅收實際上的分類應當是直接稅和間接稅，羅馬的直接稅有四個，解放奴隸稅、遺贈稅、訴訟稅以及登基稅，而間接稅也是四種分別是銷售稅、進出口稅、小便稅、娼妓稅。針對這些千奇百怪的稅收種類，改革法令中進行了明確的清理，第一就是取消了曾經與國庫和地方財政金庫相併列的皇庫，國庫將在皇室財產收入之外每年提供五萬塔蘭特黃金作爲皇室的專門用度，而隨着皇庫的取消，行省金（相當於行省單獨貢獻給皇帝的貢金）、登基稅自然也就廢止。
其次、訴訟稅和小便稅也被取消，前者雖然最初設立的目的是爲了促使訴訟雙方庭下和解，同時也是符合誰享受國家司法服務誰付費的理論，但實際上打擊了伸張正義的行爲，鼓勵了違法和特權，因爲正如後世英國法理學家邊沁所言，那些不得不提出訴訟的人往往是受益於司法活動最少而不是最多的人。至於小便稅，這個由暴君尼祿首開韋斯巴薌恢復的稅種顯然是一種荒謬的盤剝，像公共廁所此類的公共衛生、設施等維護、新建以後自然會從財政預算中劃撥經費提供給教育文化部下屬的衛生廳。
除卻以上所述的幾種，剩下從性質上看都屬於商業稅的稅種將繼續存在，不過改革前這類稅收包括與地稅有關的湖泊、草場、鹽田、山林等開發之後獲得收益所需繳納的稅款羅馬都是交給包稅人來負責收取的，這些包稅人實際上最初只是中介人，但是隨着時間的推移這類人紛紛利用規則的漏洞或是行賄等違法行爲從中巧取豪奪從而獲得了大量金錢，於是他們開始從中介人變成承包人，利用前文提到的羅馬行政系統的粗陋永久佔據了這些寶貴資源，獲得鉅額收益但上繳稅金卻是有減無增。
包稅人階層實際上已經形成一股龐大的社會勢力，成爲在羅馬身體上吸取血髓的寄生蟲，但多年盤踞地方使他們擁有很大的勢力所以雖然明知其行徑罪惡，缺乏行政力的羅馬政府也無力扭轉這種被動的局面。馬克西米安正是要採取行動，徹底消滅這股勢力，消除稅收的中間環節，這樣既能擴大稅收又能減輕民衆負擔，淨化社會空氣。
包稅人的勢力很大，但絕非什麼不可治癒的痼疾，等政體的改革將行政領域洗刷一新，由上而下的官員全部更換，這些包稅人就會失去官面上的遮掩和維護，而與之沆瀣一氣的貴族方面，馬克西米安自然會利用土地改革讓他們自顧不暇，從而在大環境上讓包稅人處於孤立無援的境地，至於反抗，有牢牢控制在手的軍團，馬克西米安根本不用擔心，當然，馬克西米安也並非一定要讓改革染上血腥，他只會消滅包稅人階級，至於那些公共財產的承包權，自然還是恢復最初的模式公開競標，即便那些包稅人能夠繼續憑藉雄厚的財力拿下資源也必須要在新的嚴密的法律體制下乖乖合法經營，依法納稅，再不能耍什麼小手段將公共資源開發取得收益隨意納入自己的腰包。
而等這些邊邊角角整頓完畢，悄然之間財政改革的局勢將會發生扭轉，馬克西米安將佔據主動權，可以開始推行涉及貴族利益最大的土地稅以及商業稅收的整頓，將大量以前被那些壟斷性的商業貴族獲取的財富依法收取，這樣一來間接也促進了商業領域的競爭以及打破壟斷的效果。
據馬克西米安估計，按照自己所構思的策略和步驟，財政改革初步完成將至少花費半年的時間，正好符合奧卡在密信中的要求，因爲帝國中樞的政體架構預計將會在八至十個月後正式完成，屆時羅馬的嶄新國家機器將正好藉着馬克西米安的成功嘗試開足馬力，推行全國的財政、軍事改革，爲第三階段的土地改革做鋪墊！
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