欒奕永遠忘不了當自己將象徵王國政權的大印和兵權的虎符交還濟南王劉武時，劉武的那副表情，驚訝、欣喜、不可置信……
這位與權力失之交臂達20年之久的國王竟然哭了，感激的話說了一大籮筐，直說欒奕是大漢的忠臣，濟南國的忠臣！
不過，沒過兩天，當這位重拾權柄的國王想動用王權爲國爲民做些事情的時候卻發現事情壓根跟他想的不一樣。欒奕雖然把王權原璧歸還給了他，但王國之內，所有重要崗位上蹲的全都是聖母教會的人。相對他的國王大印，欒奕的教主令更加管用。或者更準確的說，17縣官吏之所以聽他的命令，全是看在欒奕這個聖母教大教主的面子上。
不過好在劉武此人胸無大志，對於權力之事沒有過多的嚮往。如今在妃子紅蓮引導下又迷上了聖母教，也正是受聖母教影響，他纔想着動用王權做點善事、好事，以備積攢更多功德，將來上天堂繼續在天上做逍遙大王。
不過，紅蓮後來告訴他，其實不做好事也可以。只要他給教會足夠的發展空間，讓福音廣爲流傳，聖母便會喜樂他，在天上賞賜他。
這下可好，啥事不做也能如願以償，劉武樂得自在。從此以後便不再參與濟南國一應事物，整日查經、玩樂，每週禮拜日準時到聖•女媧大教堂參加禮拜，閒暇之時還會親臨偏遠農莊，給貧苦百姓佘些衣物、米糧，日子過得倒也逍遙。如此一來，濟南國的大權便名正言順的握在了欒奕的手中。
濟南國說大不大，說小不小。17個縣，6萬餘戶居民，管理起來不是件簡單的事情。欒奕日夜操勞，大事小事都得過問。歸咎起來，還是手下能人太少，從信徒中提拔上來的那幫官吏做起事來讓他不放心。
再三思考過後，他決定向兒時的夥伴尋求幫助，讓翠兒取來文房四寶，在規整好措辭後，飽蘸濃墨，擡筆揮灑，“吾兄郭嘉臺鑒，去歲年初一別，頗爲想念……”一封信件洋洋灑灑寫了上萬字，內容無非先是詢問郭嘉近況如何，學業可有進展？自己很懷念上學時朝夕相伴的日子……這些敘舊的言語。
隨後話鋒一轉，轉而介紹起自己在濟南國做得諸多事情：“如今濟南國百姓安居樂業，一派昇平景象。適逢今歲雨水豐盛，田間農物茂盛，今年必是豐年……”
他接着又說起濟南的風情“河流湖泊應有盡有，泉水噴涌，聲震如雷。碧水雲天，一派水鄉景色”。
最後，他才提及，“愚兄以弱冠之年雖爲布衣，卻在行那郡守之則，諸事繁雜，頭緒難覓，望嘉弟念多年同窗情誼，通讀此信後來濟相助！”
書信寫完，欒奕看了一遍又一遍，總覺得最後一部分不合適，語氣透着拿交情威脅人的意思。又把書信撕成碎片，重新來寫。
新信的前三部分與前文一樣，到了結尾，將逼郭嘉來濟，改爲熱情請他來看濟南國的大好風光。尋思着，等郭嘉來到濟南，親眼看了聖母教的好，在婉言將其留下幫助自己。
新信看完，欒奕這才滿意的點了點頭，又用相同模式連寫書信6篇。命人快馬加鞭送往潁川分別交到郭嘉、戲志才、單福、荀彧、荀攸和程昱的手上。
三個月後，信使回還，欒奕自得滿滿，尋思憑自己那三分薄面肯定能把這幾位老兄弟請到濟南來。
然而，理想很豐滿，現實卻很骨幹——人，一個也沒請來。
當然，這不是因爲幾位好友不念舊情，而是信使到潁川之後連個人影都沒找到，只是把書信送到了他們家裡。而幾位大兄弟……則外出遊學去了。
據說郭嘉去了幽州，戲志才和荀彧、荀攸叔侄分別去了揚州，程昱則去了益州。至於單福……聽說他爲好友鳴不平，殺人越貨，攜老母離開了潁川，如今下落不明！
人海茫茫，東漢時通訊又那麼不便，哪裡尋得到他們！
無奈之下，欒奕只得暫且作罷，待他們遊學結束，回到家看過書信再做計較。
請不來能人，繁雜的公務仍攤在面前。欒奕只得退而求其次，走簡化行政的套路。而簡化的第一步便是縮短行政公文。
在過去的時候，濟南國各官署間的公文可謂無比繁雜。關乎民生的、農工生產的、刑牢獄的，都長一個模子，稀稀拉拉每天運來一大車，也不知道其中那個是無關緊要的，那個是急需辦理的。且其中內容艮長無比，洋洋灑灑近萬字，滿篇之乎者也，讓人看不明白撰寫公文者到底想說什麼……一直讀到最後一段，纔出現主題，既縣東村李三偷了王二麻子的牛，詢問教主該如何處置。
“處理這點小事還得讓我決斷，還要你們底層官員幹嘛！”欒奕一看到這類的公文就禁不住的火大，直想把那堆公文全都一把火燒掉算了。不過他也只能在腦子裡這般想想，畢竟在這一大堆公文之中，又難免會有那麼一兩篇事關重大，需要他親自料理。
針對這一情況，欒奕在簡化公文過程中可謂費了腦筋。
第一步，要求全濟南國公務人員，在撰寫公文之時去繁取簡，採用三段論格式書寫，既：是什麼，也就是存在什麼問題；爲什麼，爲什麼會存在這樣那樣的問題；怎麼辦，出現了這樣情況，各地官員需結合自身情況，給出一個解決問題的可行性方案來。三大段寫完，上交聖•女媧大教堂，呈欒奕查閱，覺得公文裡寫得頭頭是道，很有道理，解決辦法可行，就打個勾。覺得不行，就打個叉，隨後從歷城縣濟南國衙署派人實地考察，再出公文查閱，直至可行爲之。
如此一來，欒奕便可免去很多多餘的日常工作，把權責攤分到了地方官吏手上。
第二步，要求全濟南國公務人員在封裝公文時分門別類，緊急公文用紅色，寓意需當即班裡；黃色公文代表次級公文，寓意急需辦理；綠色封口象徵農業，棕色封口象徵工業，藍色封口象徵教育，黑色封口象徵刑獄……各門各類各不相同，以便讓各個衙署應對起來有所針對。
由此，簡化公文事宜便宣告正式完成。效果出奇的好，欒奕不必再像以前那樣整日伏在案頭批批改改，可騰出更多的時間去做更多的事了。
簡化公文過後，欒奕開始着手定製教會神職人員的官職體系。在這方面，三公九卿制度無疑不會成爲他模仿的對象，而是直接跨越千年，選用後世的三省六部制。
當然，他並未完全照搬，而是在最高權力執掌者教主之下，分設十二紅衣主教。紅衣大主教日穿神服，以衣服顏**別其地位。他們分別爲中書主教負責執行國家的重要政令；尚書主教負責審覈政令; 中書主教負責草擬和頒發皇帝的詔令；百工主教負責百工之事；人事主教負責神僕任免；安民主教負責百姓民生；公義主教負責國內案件辦理；懲戒主教負責內守外徵等兵事；天禮主教則負責教義傳播和對外交流。這九位紅衣主教既想當於中書省、尚書省、門下省，工部吏部戶部刑部兵部禮部，最高長官。
除此之外，欒奕還增設了洞察主教，既主要負責情報收集；營收主教，負責教會產業經營；以及監察主教，負責監督各權力機構運行。
只可惜這十二紅衣大主教之位暫時幾乎全部空缺，僅有毛玠一人領銜安民主教，料理濟南國信徒日常生活諸多事宜。
十二紅衣大主教之下設有正副宗主教各一人，負責一州之地的教會事務；宗主教之下則是正副郡國主教各一人，負責一郡或王國傳教事宜；郡國主教之下則是大主教，負責一縣；大主教之下還有區主教，則就落實到了多存結合的一片區域；區主教手下還有神父、神僕若干……
有了這套體系，聖母教便不再是個簡單的宗教組織，而是一個名副其實的政權了！只可惜……擺在欒奕面前的最大問題，還是能人不足！
幾個好兄弟一時半會看不到他留下的書信，借教會學院培養人才又需要一定的時間，根本沒有應急的辦法。無奈之下，欒奕也只得聽之任之，順其自然。
在公事閒暇之時，多陪陪蔡琰和貂蟬這兩位未婚妻子。帶她們看名泉，飲茗茶，遊明湖，日子過得相當快樂！
尤其是到了晚上……有時候貂蟬和丫鬟彩雲會偷偷溜到他房中來，有時他則會偷偷跑到貂蟬和彩雲被窩裡去。三宿，雙飛……再加上兩個姑娘專門看書學習過，那活兒……那爽……直讓欒奕好幾天雙腿發軟。
第二天還得拖着疲憊不堪的身子繼續上班，累的他直出虛汗。直到後來讓翠兒買來好幾根老參煎了服下才算好轉。
有一次，欒奕見翠兒送湯時，看自己的眼神酸溜溜的，便問其原因。
翠兒小淚一抹，“少爺和貂蟬姑娘天天晚上鬧那麼大動靜，害奴家睡不好覺，你說奴婢該氣不該氣！”說完，小丫頭一溜煙跑了！
“大動靜？”欒奕大囧，心說自己已經讓貂蟬把聲音壓得很低了，怎麼還能被人聽見……古代的建築啊……隔音效果簡直差得離譜！等等……那豈不是說蔡琰也聽見了……
忽然之間，欒奕回想起被圍那日與貂蟬在男廁一番雲雨過後，蔡琰在面前一閃而過的身影。