平定烏桓後，緊接着，張繡又傳來捷報，張繡大軍於數日前攻破帶方郡，公孫度死於亂軍之中，至此，遼東大局方定。
大勝之後必有大賞，可呂布卻不知該如何去分封麾下衆文武，實乃呂布麾下文武官制太過混亂不堪。
對此，龐統先是建議道：“主公今已獲遼東此霸業之基，又有青州一地，當建號“燕侯”以抗曹賊，此乃凝聚人心之需也！”
呂布聞言，略一沉思，隨後搖頭道：“若建號燕侯，乃自立也，今羣雄皆未有此舉，若我行之，必失大義於天下！我以爲當‘高築牆！廣積糧！！緩稱王！！！”
“高築牆、廣積糧、緩稱王！！！主公此言大妙，統不如也！”
龐統聞言，臉露驚異之色，隨後便轉爲深深的敬服，隨後龐統又建議道：“既如此，主公可向朝廷請爲鎮北大將軍，開衙建府！”
呂布點了點頭，雖然他不想太早稱侯、稱王，但他也不能容忍自己的官職比曹操低太多，曹操如今已貴爲丞相，而他還只是個左將軍，這可不行！
大將軍是東漢將軍的最高封號，具體名號有建威大將軍、驃騎大將軍、中軍大將軍、四鎮大將軍、撫軍大將軍等等，除驃騎大將軍之位稍低於三公之外，其餘均在三公之上。
呂布若爲鎮北大將軍，那在官位上將不遜色於曹操，至於曹操把控的朝廷是否會授予此職，這並不重要，上報朝廷只是走個形式而已。
議定自身的官職後，呂布擬龐統爲鎮北將軍府長史，爲幕僚之長，賈詡爲鎮北將軍府別駕，魯肅爲鎮北將軍府治中，沮授爲鎮北將軍府主簿、馬良爲鎮北將軍府功曹，徐庶爲軍師祭酒。
由於鎮北將軍府初建，呂布手下核心文官的官職暫且如此安排，今後將根據實際情況進行調整。
說來，呂布很久以前就在考慮如何高效的發揮自己手下智囊的才能，高效的處理軍政大事，此時設立鎮北將軍府，讓呂布想到了歷史上有名的軍機處。
呂布當前要成立的軍機處，只是在鎮北將軍幕府基礎上，成立的一個臨時性的衙門，甚至稱不上衙門，只是找幾個核心官員在一起討論軍情而已，等到將來戰亂結束，這個臨時性的衙門自然會撤銷。
這個衙門成立之後，今後的重要軍情無需直接稟報呂布，可以先送到軍機處之中！
一旦送到這個衙門之後，軍機處大臣們先給出處理意見，再交由呂布決斷，呂布當日查閱，當日給出決議！而呂布的決議結果，則通過軍機處直接下發到諸將手中（呂布親征期間，軍機處可單獨處理一些非重要官職任命的事情）
歷史上雍正皇帝經歷九子爭嫡成爲皇帝，可是朝中仍舊有八皇子、十四皇子等諸黨存在，雍正的權利受到了極大地制約，於是他成立了軍機處！
這軍機處表面上是爲了處理西北戰事，然則過了沒有多久，這軍機處便成了清朝的最高權力機構，無論是內閣、六部都成了軍機處的附屬機構！軍機處成爲大腦，決策一切，其餘的內閣、六部只是執行軍機處的命令罷了！
軍機處不設專門官員，軍機大臣只是鎮北將軍府官員兼任，軍機大臣的任命、廢除由呂布一人決定！
軍機大臣表面上是處理軍務，但是也可以以處理軍務的名義辦理其他事情！時間長了，不管是軍事、民事都可以隨意處置，任何人不得阻攔！重大案件，也可以以涉及軍務爲由交給軍機大臣處理！
人心難測，不是每一個人都能像陳宮、高順那樣大公無私，對呂布忠心不二，隨着呂布地盤、勢力的不斷擴大，利益的糾葛的出現，必然會導致人心的變異，而一旦有了軍機處，呂布就能一舉牢牢掌控整個呂布勢力！
至於武將軍職方面，張遼爲三品龍驤將軍，高順爲三品虎威將軍，臧霸爲四品鷹揚將軍，甘寧爲四品橫江將軍，張繡爲四品驍騎將軍，文丑爲五品虎衛將軍（親衛大將），張頜爲五品建威將軍，高覽爲五品建武將軍，徐晃爲五品討逆將軍，何靖爲五品討寇將軍，文聘爲五品凌江將軍（被賈詡勸降），周倉、胡車兒、關平等爲六品牙門將軍........
至於軍制，經過實踐檢驗，呂布當初在徐州進行的軍事制度改革並不成功，軍銜制度以及軍隊編制革新，在實際戰鬥過程中，並沒有推廣開來，也沒有發揮出想象中的效用，因此，呂布決定將其廢除，暫時恢復舊制。
而由於遼東一直偏離中原核心之外，人口稀薄，儘管中原大戰，有不少普通百姓、士族遷移遼東，遼東人口還是隻有不到六十萬。
遼東地域遼闊，未來將會是呂布的根基之一，因而以最快的速度繁榮遼東，成爲當務之急。
對此，呂布在和龐統充分討論後，決定在遼東全面推行屯田制度和鼓勵行商的政策。
說來，之前呂布在徐州、青州等地都實行過屯田制度，屯田制分爲軍屯和民屯，在徐州和青州多爲民屯。
即官府爲百姓提供土地，百姓收穫的穀物按比例分成，當時呂布制定分配比例是官府六、百姓四，如今爲了激勵百姓屯田，呂布決定將屯田的分成變爲五五。
同時，呂布還打算在遼東實行軍屯，既軍隊在征戰、訓練之餘，需自食其力開墾軍屯，當然這指得只是普通的衛戍兵士，像幷州狼騎兵、西涼鐵騎、虎豹騎、獵鷹營、陷陣營等精銳，並不在此列。
有糧，就能減少叛亂，令百姓、流民穩定安居樂業，而呂布也不用擔心日後大戰，無糧可用，這可爲一舉三得的措施。
談到從商，龐統忽然一笑，饒有趣味地望着呂布道：“既然要從商，就要有賣品，不知主公，可有能夠暢銷的賣品呢？”
被龐統這麼一問，呂布方纔陷入沉思當中，呂布重生前也看過不少穿越小說，那些穿越主角大多通過發明肥皂，香水，或者釀製蒸餾酒等產品迅速積累大量財富。
此刻當輪到呂布需要通過經商，迅速獲取財富時，呂布一時間竟不知盜版後世什麼商品爲好。
想到自己麾下衆人各個嗜酒如命，而漢末的酒又度數太低，一點味道都沒有，當下，呂布決定先生產出蒸餾酒來銷售。
同時，呂布和龐統討論後，決定在轄地各郡城開闢專門的交易坊市，降低交易稅利，並且由呂布心腹組建商隊，將遼東特產、草原特產銷往中原。
在對待異族的政策上，呂布平定烏桓後，將大部烏桓部落內遷入遼東，只留親厚呂布勢力的部落，留在烏桓故地，爲呂布培育戰馬，爲呂布蓄養牛羊，提供奶類和肉類食物。
同時，呂布在烏桓部族中，挑選體格健壯，射術高強之人組建烏桓突騎兵，人數定爲五千，同時挑選大量優良戰馬，擴大呂軍騎軍的規模。
其中幷州狼騎軍、西涼鐵騎皆擴充到萬人，“虎豹騎”（雖被呂布藏匿，至今還未亮相）擴充到五千人。
虎豹騎成員在全軍篩選，需體格健壯，精於騎射之輩方可入內，百人將以上，校尉以下軍官優先入內。
儘管目前呂布麾下可謂是‘謀士如雲，猛將如雨’，但在優秀中下級軍官，郡守、縣令之才方面卻頗爲缺乏。
這種情況下，在遼東設立招賢館，顯然很有必要，歷史上曹操對人才的追求不拘一格，唯纔是舉，這頗對呂布的胃口，呂布讓龐統主持招賢館事宜，凡是有一技之長之人，皆可入招賢館。
並且，只設立招賢館還不夠，畢竟未入仕的賢才已經不多，未來呂布還會有更爲廣闊的地盤，光靠招賢是遠遠不夠的，最根本的還是要靠自己培養。
想到潁川書院，荊襄書院培養出的衆多人才，現在大多都已成爲諸侯爭霸的主要配角，呂布不禁眼熱不已。
驀然間，一個大膽的想法出現在呂布的腦海中，自己可以建立一座學府，來培養現在與今後所需要的人才，戰亂時期，妖孽多生，但佔據主體的還是普通衆人，只要給予他們機會，他們也可以成才，也可以左右時代大勢。
自己建立學府的好處多多，相反，若不注重人才培養，後果是非常嚴重的，歷史上蜀漢前期可謂是人才濟濟，可蜀漢後期卻是人才凋零，甚至出現了“蜀國無大將，廖化做先鋒”的戲談。
人無遠慮，必有近憂，人才無論何時都是一個勢力興盛壯大的關鍵，有了這個主意後，呂布當即找來龐統討論建立書院之事。
龐統聽聞呂布有這番想法之後，對此大加讚賞，並且當即推薦了兩個書院院長的人選，即呂布的兩位岳父黃承彥和喬玄，兩人都是聲名遠播，博學多才之輩。尤其是黃承彥，他在荊州已經執教多年，諸葛亮、蔣琬、龐統、馬良、董允等人都接受過黃承彥的指導，由其擔任院長，必然能夠吸引衆多寒門士子就學。